魯剛：“雙控”制度變遷是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，但不合適的設(shè)計將帶來新問題和新矛盾，需要科學(xué)嚴謹、逐步實施。個人認為，要以系統(tǒng)觀，立足“經(jīng)濟—能源—環(huán)境”關(guān)系向“新發(fā)展格局—新型電力系統(tǒng)—碳達峰碳中和”同步重構(gòu)進程，圍繞“碳”這個抓手，統(tǒng)籌把握“一致性、連續(xù)性、轉(zhuǎn)折性”，以頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，以良好的治理體系，充分發(fā)揮有為政府與有效市場，依據(jù)歷史、現(xiàn)實與戰(zhàn)略目標(biāo)，做好“三個關(guān)系平衡”，建立完善“雙控”制度。

 

第一，重點解決頂層設(shè)計基本制度框架問題。建立有效制度，科學(xué)規(guī)劃國家“雙碳”路徑（分地區(qū)、分行業(yè)）。這是第一步，也是最關(guān)鍵一步，將基本框定碳排放“雙控”指標(biāo)設(shè)計。

 

第二，重點解決“雙控”制度變遷過渡銜接問題。統(tǒng)籌把握“雙控”制度調(diào)整的“一致性、連續(xù)性、轉(zhuǎn)折性”，逐步由能耗“雙控”，向能源消費總量、能耗強度、碳排放總量、碳排放強度“多控”，能源消費總量控制和能耗強度控制依次退出，進而實現(xiàn)碳排放“雙控”。

 

第三，重點解決年度碳排放指標(biāo)供需匹配與價值發(fā)現(xiàn)問題。探索利用市場配置方式實現(xiàn)碳排放“雙控”宏觀調(diào)控與地方需求的精準動態(tài)對接（年度）。市場配置過程就是推動不同地區(qū)間、市場主體間對指標(biāo)進行交易，也就是用腳投票的指標(biāo)價值發(fā)現(xiàn)過程。

 

第四，重點解決適應(yīng)中長期碳排放需求結(jié)構(gòu)性突變的制度性保障問題?；谥虚L期各省經(jīng)濟發(fā)展情況及省際綠電交易、碳指標(biāo)交易等數(shù)據(jù)，建立碳排放“雙控”指標(biāo)地區(qū)間布局結(jié)構(gòu)性大幅調(diào)整啟動機制，以適應(yīng)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局重大調(diào)整、不平衡不充分問題新變化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新需求等大局要求?？紤]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級需要較長時期和穩(wěn)定信號預(yù)期，動態(tài)調(diào)整需要間隔一定周期。

 

第五，重點解決促進地方主動統(tǒng)籌長遠與短期的激勵制度設(shè)計問題。理論上，短期最佳方案是將碳排放配置給生產(chǎn)力水平最高的地區(qū)。顯然，不能如此簡單，還需要發(fā)揮“雙控”的擠出效應(yīng)和轉(zhuǎn)型升級推力作用，以促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級，解決發(fā)展的不平衡不充分問題。因此，“雙控”制度設(shè)計應(yīng)立足服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)短期與長遠的綜合價值最大化。但各地區(qū)均有爭取指標(biāo)的內(nèi)生動力，需要建立激勵約束相容制度，探索設(shè)計涵蓋碳排放“雙控”指標(biāo)、能源發(fā)展結(jié)構(gòu)布局指標(biāo)、經(jīng)濟發(fā)展總量與結(jié)構(gòu)指標(biāo)等在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展成效科學(xué)評估與考核體系，因地制宜地促進各地區(qū)主動尋求協(xié)調(diào)發(fā)展平衡點。