1.1℃溫升的世界里，以氣候變化為代表的環(huán)境影響越來(lái)越具象化，并與俄烏沖突、新冠疫情、經(jīng)濟(jì)衰退等多重挑戰(zhàn)交織，全球的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展停滯不前，部分目標(biāo)甚至出現(xiàn)倒退。

 

隨時(shí)間變化的全球平均SDG 指數(shù)得分（2010-2021）| Sustainable Development Solutions Network (SDSN)

 

具體來(lái)說(shuō)，雖然各國(guó)的疫情防控措施趨于平緩，但新冠疫情對(duì)人類系統(tǒng)整體的沖擊和影響仍將持續(xù)，由于各國(guó)應(yīng)對(duì)水平的差異，新冠疫情客觀上會(huì)進(jìn)一步加劇全球不平等現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的情況下，全球減貧工作進(jìn)展困難，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）《2022年全球多維貧困指數(shù)》報(bào)告發(fā)現(xiàn)，新冠疫情可能會(huì)使全球減貧工作退步3-10年。一份衡量全球可持續(xù)目標(biāo)進(jìn)展情況的報(bào)告顯示，由于區(qū)域內(nèi)緊張形勢(shì)的加劇，全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系進(jìn)展更加困難，也使得世界進(jìn)一步偏離可持續(xù)發(fā)展軌道，婦女和女童受到的影響格外嚴(yán)重。俄烏沖突進(jìn)一步破壞了全球糧食供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，造成了自二戰(zhàn)以來(lái)最大的全球糧食危機(jī)，并造成全球能源價(jià)格和供應(yīng)的波動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中建立和平與包容社會(huì)的目標(biāo)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此外，全球持續(xù)砍伐森林、土地和生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失，也對(duì)人類生存和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅。

 

氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊及其造成的損失與損害正在攀升，與此同時(shí)，適應(yīng)政策的制定進(jìn)度有所落后。據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院估計(jì)，2023年，發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)遭受更大的氣候變化損失與損害，在公共資金有限的情況下，這會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)孛媾R的貧困問(wèn)題，使教育的進(jìn)步更難，資金也很難流向能夠強(qiáng)化氣候韌性的領(lǐng)域。脆弱二十國(guó)集團(tuán)（V20）氣候脆弱損失經(jīng)濟(jì)報(bào)告估計(jì)，V20國(guó)家在過(guò)去二十年中與氣候相關(guān)的損失總計(jì)達(dá) 5250 億美元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的 20%。另外一項(xiàng)有關(guān)損失與損害的研究估計(jì)，即使在努力適應(yīng)之后，到 2030 年，發(fā)展中國(guó)家每年仍然可能遭受 2900 億至5800 億美元由氣候變化造成的損失，到 2050 年，這一數(shù)字可能增加至 1.7 萬(wàn)億美元。面對(duì)氣候變化愈發(fā)嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)，部分發(fā)展中國(guó)家制定國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAP）的進(jìn)展仍稍顯緩慢。截至2023年1月，只有42個(gè)國(guó)家提交了NAP氣候適應(yīng)規(guī)劃，且許多發(fā)展中國(guó)家的政策制定還停留在識(shí)別需求的層面，對(duì)加強(qiáng)適應(yīng)能力所需要的技術(shù)和能力建設(shè)缺乏認(rèn)知，適應(yīng)方案中缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)則，未明確可量化的氣候適應(yīng)目標(biāo)。

 

氣候變化帶來(lái)的損失與損害也會(huì)進(jìn)一步加劇發(fā)展中國(guó)家面臨的債務(wù)危機(jī)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在一份報(bào)告中警告說(shuō)，當(dāng)前54個(gè)低收入和中等收入國(guó)家“存在嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題”，且其中大部分國(guó)家是世界上最易受氣候變化影響的國(guó)家。根據(jù)V20氣候脆弱損失經(jīng)濟(jì)報(bào)告的結(jié)論，氣候變化在2000年到2019年間帶來(lái)的損失與損害占 V20 債務(wù)存量的 76% 和 GDP 的 20%，同時(shí)抵消了V20國(guó)家約10%的GDP增長(zhǎng)。各國(guó)將稀缺的公共財(cái)政收入主要用于償還債務(wù)，而不是進(jìn)行必要的投資以建立更具氣候韌性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，隨著氣候變化影響進(jìn)一步增強(qiáng)，最脆弱的國(guó)家會(huì)陷入不可持續(xù)的債務(wù)循環(huán)，政府可能發(fā)現(xiàn)很難從面臨的無(wú)數(shù)危機(jī)中整合出有意義的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，在 29 個(gè)有適應(yīng)需求的低收入國(guó)家中，只有七個(gè)國(guó)家擁有進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資所需的財(cái)政空間。在2022 年至 2028 年之間，債務(wù)壓力較重的最不發(fā)達(dá)國(guó)家的償債支出幾乎是其氣候變化適應(yīng)成本的五倍。發(fā)展中國(guó)家迫切需要新的資金來(lái)源，以便在氣候適應(yīng)和減緩方面進(jìn)行投資。

 

同時(shí)，各國(guó)在短期內(nèi)的減緩行動(dòng)和能源轉(zhuǎn)型路徑面臨不確定性。IEA的報(bào)告顯示，2022年全球排放和能源格局發(fā)生重大變化，受俄烏沖突、能源價(jià)格上漲、通脹水平上升、傳統(tǒng)燃料貿(mào)易流動(dòng)嚴(yán)重中斷和極端天氣事件增多等因素影響，部分國(guó)家在短期內(nèi)重啟煤電，全球由化石能源導(dǎo)致的溫室氣體排放在2022年有所增加。同時(shí)，可再生能源及相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展迅速，光伏和風(fēng)力發(fā)電量大幅增長(zhǎng)、包括其他可再生能源、電動(dòng)汽車和熱泵在內(nèi)的清潔能源技術(shù)的發(fā)展一定程度上限制了排放的反彈，全球溫室氣體排放量增長(zhǎng)低于預(yù)期。世界經(jīng)濟(jì)論壇則指出，過(guò)去三年來(lái)，環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)和地緣政治沖擊使全球能源轉(zhuǎn)型面臨壓力：高能源價(jià)格、能源供應(yīng)短缺的風(fēng)險(xiǎn)以及氣候行動(dòng)實(shí)施力度不足威脅著能源的可負(fù)擔(dān)性、安全性、可及性和可持續(xù)性。世界經(jīng)濟(jì)論壇的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)（ETI）顯示，當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型跟不上日益增長(zhǎng)的減緩氣候變化的緊迫性，能源供需失衡、無(wú)法獲得負(fù)擔(dān)得起的能源供應(yīng)已成為公正能源轉(zhuǎn)型的主要威脅。此外，實(shí)現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型仍需要更多資金。根據(jù)IRENA的數(shù)據(jù)和估算，2022 年，全球?qū)Π苄嵘趦?nèi)的能源轉(zhuǎn)型技術(shù)的投資達(dá)到1.3 萬(wàn)億美元，對(duì)可再生能源的投資創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到 0.5 萬(wàn)億美元——但只占能源轉(zhuǎn)型每年所需平均投資的不到 40%，現(xiàn)有投資體量至少還需要翻兩番才能實(shí)現(xiàn) 1.5°C 溫控目標(biāo)的要求。ETI指數(shù)同樣顯示，僅在非洲實(shí)現(xiàn)普遍能源可及就需要在 2030 年前每年投資 200 億美元。

 

由于氣候目標(biāo)的制定情況和落實(shí)程度一直與《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)存在差距，當(dāng)前有部分氣候科學(xué)家擔(dān)憂1.5°C目標(biāo)是否還能實(shí)現(xiàn)。但是，COP28主席Sultan al-Jaber自被任命以來(lái)始終堅(jiān)持“世界絕不能放棄 1.5°C 的目標(biāo)”，公民社會(huì)也認(rèn)為1.5℃是一個(gè)關(guān)乎生死存亡的目標(biāo)（a survival objective），全球應(yīng)盡力向1.5℃目標(biāo)努力。因而在這樣的情況下，減緩路徑需盡可能將1.5°C目標(biāo)作為長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以最大程度上降低適應(yīng)的成本和氣候變化帶來(lái)的損失與損害。而從構(gòu)建韌性社會(huì)的角度來(lái)看，在全球可能會(huì)短暫突破1.5℃溫升（overshoot）的風(fēng)險(xiǎn)下，設(shè)計(jì)適應(yīng)氣候變化路徑時(shí)則需要考慮到2℃甚至以上情景的氣候風(fēng)險(xiǎn)，以增強(qiáng)人類社會(huì)和自然系統(tǒng)的氣候韌性。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om