兩會(huì)期間，閆宏光代表建議，以市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、金融化、科技化全面推進(jìn)內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“固碳增匯”能力建設(shè)。

 

鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)增匯是應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)揮森林吸收溫室氣體功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

 

近年來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)揮自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索碳匯生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，在做強(qiáng)生態(tài)主業(yè)鞏固提升“碳庫(kù)”規(guī)模、積極開(kāi)展試點(diǎn)探索項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、注重技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)增匯能力提升、規(guī)范碳匯項(xiàng)目和資源管理等方面開(kāi)展了基礎(chǔ)性研究。

 

閆宏光代表表示，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能區(qū)面積10.67萬(wàn)平方公里，森林面積8.37萬(wàn)平方公里，森林蓄積9.4億立方米，森林蓄積年凈增量約2000萬(wàn)立方米，保守估算林木年固定二氧化碳達(dá)3600萬(wàn)噸以上，完備的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的森林資源為落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略提供了廣闊空間和巨大潛力。

 

據(jù)介紹，近年來(lái)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)積極鞏固提升碳匯能力，探索碳匯產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性林業(yè)碳匯工作。堅(jiān)持做強(qiáng)生態(tài)主業(yè)。實(shí)施天然林保護(hù)工程20多年，累計(jì)減少木材采伐3817萬(wàn)立方米，減少二氧化碳排放8000萬(wàn)噸以上。筑牢生態(tài)“防火墻”，高效撲救森林火災(zāi)，堅(jiān)持“當(dāng)日火、當(dāng)日滅”，有效減少人為和自然因素導(dǎo)致的碳排放。近五年累計(jì)完成森林撫育3000萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造180萬(wàn)畝，各類造林60萬(wàn)畝，碳匯潛力顯著提升。積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。2014至2020年共試點(diǎn)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備了涉及兩種方法學(xué)、三種模式的林業(yè)碳匯項(xiàng)目9個(gè)，測(cè)算減排4855.8萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，年均減排113.76萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。注重技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。開(kāi)發(fā)《天然次生林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》填補(bǔ)天然林方法學(xué)空白，努力拓展市場(chǎng)化空間。開(kāi)展《林區(qū)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)示范》《興安落葉松增匯經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究推廣》等科研推廣項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林增匯長(zhǎng)期科研基地。規(guī)范碳匯項(xiàng)目管理。在國(guó)內(nèi)率先提出以碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)規(guī)范管理碳匯資源，統(tǒng)一指導(dǎo)林區(qū)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理工作。注冊(cè)成立專業(yè)化市場(chǎng)化碳匯科技公司，明確了碳匯“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的運(yùn)營(yíng)模式。規(guī)范碳匯產(chǎn)品平臺(tái)交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)碳匯產(chǎn)品銷售3516萬(wàn)元。

 

“目前，全國(guó)自愿減排交易機(jī)制尚未重啟，強(qiáng)制市場(chǎng)碳匯需求缺乏，自愿抵消機(jī)制尚未建立，林草濕等生態(tài)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制等技術(shù)工具匱乏，嚴(yán)重制約了碳匯產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前林草碳匯能力的鞏固提升主要依靠國(guó)家相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等資金投入，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制的引導(dǎo)，資金投入渠道單一，社會(huì)參與不夠，創(chuàng)新活力不足，限制了固碳增匯能力的進(jìn)一步提升。”閆宏光代表說(shuō)。

 

因此，閆宏光代表建議：

 

強(qiáng)化市場(chǎng)體系作用，以碳匯交易提升碳匯資產(chǎn)價(jià)值。內(nèi)蒙古長(zhǎng)期存在東西部發(fā)展不平衡，東部碳匯資源富集缺乏價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑，西部企業(yè)單位對(duì)排放空間和碳中和缺少碳匯來(lái)源，為了實(shí)現(xiàn)東西部碳平衡，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在積極推進(jìn)區(qū)域碳中和市場(chǎng)建設(shè)，一方面提供碳匯等生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化平臺(tái)，另一方面滿足企業(yè)單位和個(gè)人對(duì)碳中和的需要。建議在重啟國(guó)家CCER審定備案程序，釋放強(qiáng)制市場(chǎng)碳匯需求的同時(shí)，支持內(nèi)蒙古區(qū)域碳中和市場(chǎng)建設(shè)，建立面向碳中和的自愿碳匯交易平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與碳中和，為碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提供更廣闊的空間，幫助內(nèi)蒙古自治區(qū)激活生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)完成。

 

健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。當(dāng)前，林草濕等碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)主要依托CCER方法學(xué)體系，有著非常復(fù)雜的登記備案和簽發(fā)程序，而且CCER體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)包括投資來(lái)源、技術(shù)改進(jìn)和人工投入等“額外性”，國(guó)家許多重點(diǎn)推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程不能納入，如減少毀林加強(qiáng)保護(hù)、森林災(zāi)害控制、森林管護(hù)巡護(hù)等尚不存在類似方法學(xué)；非人工林的經(jīng)營(yíng)保護(hù)工作也不能納入，如內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林主體天然次生林經(jīng)營(yíng)碳匯方法學(xué)尚未備案。為此，建議由國(guó)家林草部門牽頭，快速完善碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門完善CCER林業(yè)、草原、濕地等碳匯項(xiàng)目方法學(xué)體系，充分體現(xiàn)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的導(dǎo)向性，在技術(shù)上符合基層實(shí)際便于操作。尤其是REDD+項(xiàng)目方法學(xué)。另一方面，協(xié)同相關(guān)部門著手建立以“碳中和”為目標(biāo)的碳匯產(chǎn)品核算標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前CCER碳匯產(chǎn)品之外，還存在企業(yè)、單位、組織和個(gè)人對(duì)活動(dòng)、會(huì)議、產(chǎn)品、項(xiàng)目等“碳中和”認(rèn)證需求，目前缺乏國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善“碳中和”目標(biāo)下的碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠引導(dǎo)大眾積極參與“碳中和”，推進(jìn)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這一標(biāo)準(zhǔn)用于“碳中和”機(jī)構(gòu)、“碳中和”會(huì)議、“碳中和”商品等認(rèn)證之外，可作為生態(tài)環(huán)境破壞的懲戒標(biāo)準(zhǔn)、金融評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，探索生態(tài)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。

 

加強(qiáng)綠色金融，建立金融支持碳匯價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。在“雙碳”政策下金融支持政策豐富，但針對(duì)林草碳匯鞏固提升的綠色金融項(xiàng)目較少，原因主要是碳匯產(chǎn)品價(jià)值不足以承擔(dān)造林和撫育的經(jīng)營(yíng)成本，很難單獨(dú)成為抵押物；另一方面，森林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，金融支持周期難以覆蓋。此外，公眾可以參與的碳匯金融產(chǎn)品也較少。建議金融部門加大力度，引導(dǎo)資本、企業(yè)和個(gè)人積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增加對(duì)生態(tài)碳匯能力鞏固提升的金融支持。一是延長(zhǎng)生態(tài)項(xiàng)目金融支持年限，開(kāi)展“抵押物+碳匯”方式，綠色增信開(kāi)展長(zhǎng)期低息貸款，獲取當(dāng)前的造林營(yíng)林資金，開(kāi)展儲(chǔ)備林建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)工程，延長(zhǎng)貸款還款期限和延展期，綜合考慮該工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和“雙碳”價(jià)值。二是探索發(fā)行碳匯金融產(chǎn)品。探索由碳匯產(chǎn)品持有企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)行綠色金融產(chǎn)品，通過(guò)國(guó)有平臺(tái)發(fā)售和回購(gòu)，企業(yè)和個(gè)人持有等機(jī)制，發(fā)行既可持有保值增值也可用于碳中和抵銷的碳匯金融產(chǎn)品，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。三是推動(dòng)碳匯資源證券化。通過(guò)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)力，企業(yè)自主創(chuàng)新，將森林碳匯功能價(jià)值化，賦予碳匯資產(chǎn)以抵押功能，用于市場(chǎng)交易和質(zhì)押融資。通過(guò)碳匯資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和貨幣化，盤活森林碳匯資源，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體鞏固提升碳匯能力的積極性。

 

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。目前，森工集團(tuán)確立了“力爭(zhēng)到2030年森林蓄積量比2005年增加6億立方米，完成同期國(guó)家森林蓄積增長(zhǎng)任務(wù)10%”的工作目標(biāo)，通過(guò)不斷擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量，進(jìn)一步提升大興安嶺固碳增匯能力。但對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化來(lái)說(shuō)，林區(qū)在適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣、林草碳匯監(jiān)測(cè)與預(yù)估等方面研究投入不足，還存在許多短板。建議科技部門加大力度支持內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)建立針對(duì)氣候變化開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新，重點(diǎn)支持林區(qū)主要樹種適應(yīng)氣候變化和增匯經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究推廣，北方森林應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期科研監(jiān)測(cè)基地建設(shè)，極端氣溫、雷電、降水、降雪等環(huán)境下森林修復(fù)作業(yè)技術(shù)，以及林業(yè)碳匯參與“碳中和”新機(jī)制新途徑等，進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力水平，建設(shè)成為全國(guó)最大的國(guó)有林碳匯儲(chǔ)備基地。

 

對(duì)話閆宏光代表