在一個相互依存的經(jīng)濟全球化時代，不斷升級的全球氣候變化已構(gòu)成人類有史以來最嚴重的一大威脅。但迄今為止，沒有證據(jù)表明人類已為應對全球快速暖化引發(fā)的沖擊做好了充分準備。更何況，即便采取了有力的氣候行動，也無法阻擋我們已經(jīng)以及未來將遭遇的所有損失和損害。

 

　　當前，全球氣候適應治理面臨許多挑戰(zhàn)。譬如，如何將全球適應目標可操作化？如何理性地平衡減緩與適應？如何超越全球氣候政治中的南北分歧與博弈，攜手努力將凝聚全球共識的國際議程落到實處？如何整合碎片化的適應干預？如何以包容性方式取代各個利益相關方各自為戰(zhàn)？如何激發(fā)私營部門投資于適應的動機和意愿？如何增進廣大民眾的理解和參與？如何增強轉(zhuǎn)型性適應的緊迫感？如何可持續(xù)地提供適應融資與技術支持？所有這些都凸顯了全球氣候適應治理中急需關注的缺陷和“短板”。

 

　　全球氣候適應治理最為棘手的一個挑戰(zhàn)莫過于解決發(fā)展中國家氣候融資與分配這個關鍵性“瓶頸”。須知，最易受氣候變化影響的脆弱國家和人口，當前正處于氣候變化與發(fā)展方式的十字路口。它們對全球碳排放的貢獻最小，卻不成比例地受到了氣候變化的最大沖擊。尤其是位于氣候變化第一線的最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家，弱勢人群備受極端天氣事件帶來的持久旱情、水資源稀少及糧食不安全與匱缺的折磨。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到2020年，非洲大陸每年約發(fā)生50起較大的自然災害，其中洪災數(shù)量增加了5倍。亟須及時落實適應舉措的脆弱國家，卻最無能力憑自身財力付諸實踐。經(jīng)得起時間和氣候考驗的大規(guī)模適應干預，比如新建抑或重建韌性基礎設施，既耗時又費力，還需要投入巨資。這勢必會對財政原本就捉襟見肘的貧困國家造成巨大壓力。

 

　　不斷加劇的氣候變化正在擴展并放大橫亙在貧窮國家和富裕國家之間的發(fā)展鴻溝。脆弱的發(fā)展中國家急需外來財政支持以滿足其適應需求。發(fā)展中國家長期以來一直提出財政補償訴求，直到2009年第15屆締約方大會時，對全球升溫負有更大歷史責任的富裕國家才首次承諾，自2020年起每年籌集1000億美元用于發(fā)展中國家的氣候行動。不過遺憾的是，發(fā)達國家至今仍未完全兌現(xiàn)承諾。2022年舉行的第27屆締約方大會終于敲定為發(fā)展中國家建立一個損失與損害的新基金，但將其真正落到實處，還有很長的路要走。不搬除氣候融資這塊“絆腳石”，適應行動將流于空談，也難以“對癥下藥”。

 

　　值得注意的是，對氣候適應和富于韌性的全球投資存在著巨大的缺口。聯(lián)合國環(huán)境署的《2020年適應差距報告》就全球的四大氣候與發(fā)展基金做了一個統(tǒng)計分析，全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、適應基金和國際氣候倡議過去20年投資于氣候變化項目的資金累計共有940億美元，僅120億美元用于基于自然的解決方案等適應活動。令人擔憂的是，全球氣候適應融資遠遠趕不上適應成本的快速增長。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2021年適應差距報告》揭示，發(fā)展中國家需要700億美元融資滿足其適應需求。到2030年，將激增為1400至3000億美元，2050年進一步飆升為2800至5000億美元。氣候融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的“軟肋”與不斷升級的氣候危機顯然完全不成正比。難怪，相關國際組織尤其是以聯(lián)合國為核心的多邊機構(gòu)近來頻頻發(fā)出強烈信號：適應的資金流應與減緩持平。世界銀行等少數(shù)多邊開發(fā)銀行和國際金融機構(gòu)已作出了確保氣候資金的50%用于適應和韌性建設的承諾。

 

　　一言以蔽之，我們正邁入不得不適應氣候變化的一個時代。與其被動等待，毋寧主動采取強有力行動構(gòu)建具有韌性的社會經(jīng)濟形態(tài)，以降低人類和自然系統(tǒng)對氣候影響的脆弱性。為了一個綠色和可持續(xù)的未來，各國決策者須不失時機地從全人類和各國利益出發(fā)，展示非凡的政治意愿與政治智慧。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　作者：胡玉坤（北京大學全球健康發(fā)展研究院研究員、博導）