議案指出，近年來，國務(wù)院以及各部委接連下發(fā)多項應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策，積累了豐富的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，全社會實現(xiàn)碳達峰碳中和目標已形成共識，立法所需的軟件、硬件支撐條件已初步具備。建議加快制定《應(yīng)對氣候變化法》，逐步形成以《應(yīng)對氣候變化法》為主法的碳減排法律體系。

 

制定《應(yīng)對氣候變化法》的指導(dǎo)思想是，以“促進低碳發(fā)展，減緩和適應(yīng)氣候變化，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，共同推進人類命運共同體建設(shè)”為立法目的，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

對于《應(yīng)對氣候變化法》立法建議，議案指出：

 

一是銜接已有碳減排政策，加強碳市場建設(shè)。建立碳排放交易市場對我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要的意義，有必要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，以建立碳排放交易市場為切入點，將控碳減碳作為科學(xué)應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的法律體系的重要組成部分，進行全面立法，促進低碳發(fā)展。

 

二是成立高級別、跨領(lǐng)域的應(yīng)對氣候變化專門機構(gòu)。應(yīng)對氣候變化涉及領(lǐng)域廣，覆蓋面寬，建議成立高級別的專門機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進工作。

 

三是鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)對氣候變化的法律框架應(yīng)特別關(guān)注低碳技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，注重培育和支持低碳技術(shù)領(lǐng)域的科研人才，可通過設(shè)立專項資金、提供稅收激勵政策等方式，推動更多的創(chuàng)新成果在氣候變化領(lǐng)域得以應(yīng)用。