對于擴(kuò)大全國碳市場的參與行業(yè)和主體范圍，張中祥建議，擴(kuò)容順序宜按照先擴(kuò)大行業(yè)，再擴(kuò)大參與主體，第三步加入衍生產(chǎn)品，逐步有序推進(jìn)的步驟進(jìn)行。

 

在具體碳排放領(lǐng)域上，張中祥認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時(shí)，外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點(diǎn)考慮，張中祥指出，“十四五”期間應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。氧化鋁的碳排放約占全國碳排放總量的4.5%—5%，水泥約占10%—12%，鋼鐵約占13%—15%，這三個(gè)行業(yè)約占全國碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國碳排放總量約75%就納入全國碳市場。同時(shí)，張中祥表示力爭在“十五五”結(jié)束前全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個(gè)高能耗行業(yè)。

 

此外，在如何活躍碳市場方面，張中祥強(qiáng)調(diào)，在全國碳交易體系擴(kuò)容包含了3—4個(gè)行業(yè)后，考慮引導(dǎo)個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者、金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，助力提升市場流動(dòng)性。

 

針對全國碳市場與區(qū)域碳市場并存的現(xiàn)象，張中祥建議探索兩者之間的連通機(jī)制，允許全國碳市場與區(qū)域碳市場之間進(jìn)行碳配額交易。從碳排放數(shù)據(jù)測量、報(bào)告和核實(shí)方面做得好的區(qū)域碳市場進(jìn)行交易開始，逐漸擴(kuò)大到滿足排放數(shù)據(jù)要求的其他區(qū)域碳市場。也可利用區(qū)域碳市場開發(fā)更多的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，為在更大范圍的全國碳市場平穩(wěn)實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。按照上述發(fā)展，將形成以全國碳市場為主、有鮮明特點(diǎn)的區(qū)域碳市場為輔的中國碳市場。

 

新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵

 

編輯 徐雨婷

 

校對 楊許麗