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碳排放數(shù)據(jù)失真何以頻頻發(fā)生?民進(jìn)中央提案分析了原因

文章來源:第一財(cái)經(jīng)章軻2022-03-04 10:13

碳核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確直接影響科學(xué)決策的出臺(tái),同時(shí)數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場(chǎng)的公平性,不利于“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。
 
國家提出“雙碳”目標(biāo)以來,碳排放數(shù)據(jù)核算受到社會(huì)關(guān)注,也曾多次出現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)造假的問題。
 
2021年7月,全國碳市場(chǎng)首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光,此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查也發(fā)現(xiàn)了多起數(shù)據(jù)造假事件。
 
全國兩會(huì)即將召開之際,民進(jìn)中央一份題為《關(guān)于完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的提案》指出,碳核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確直接影響科學(xué)決策的出臺(tái),同時(shí)數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場(chǎng)的公平性,不利于“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。失真碳核查數(shù)據(jù)公開有損我國政府公信力,影響我國國際聲譽(yù),影響我國氣候變化國際談判的有效性,對(duì)國家利益造成損失。
 
 
該提案分析,碳排放數(shù)據(jù)失真頻頻發(fā)生,主要有三個(gè)方面的因素:
 
碳核算結(jié)果精確度不足。提案說,目前,國內(nèi)碳核算工作多數(shù)借鑒政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)核算方法與準(zhǔn)則,但各地的實(shí)際條件不同造成其針對(duì)性和精確性較差。其中針對(duì)碳排放量,大多根據(jù)排放因子開展核算。
 
提案介紹,對(duì)于化石燃料燃燒排放,排放因子可使用自測(cè)值或標(biāo)準(zhǔn)提供的缺省值。企業(yè)提供的自測(cè)值計(jì)算出來的碳排放數(shù)據(jù),無法進(jìn)行校核,因此無法保證其準(zhǔn)確性;不同企業(yè)在不同地域燃料單位熱值含碳量不同,而且燃料燃燒充分度存在巨大差異,若統(tǒng)一使用缺省值進(jìn)行核算,會(huì)導(dǎo)致結(jié)果精準(zhǔn)度較低。
 
另外,對(duì)于生產(chǎn)過程排放,同一行業(yè)的不同企業(yè)也會(huì)由于工藝生產(chǎn)過程不同存在明顯差異,使用相關(guān)生產(chǎn)過程排放因子進(jìn)行核算會(huì)導(dǎo)致較大誤差。全國尺度的行業(yè)碳核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在彈性空間,為數(shù)據(jù)造假提供了土壤。
 
碳核算標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊。提案說,核算依據(jù)涉及多種政策法規(guī),且允許多套核算規(guī)則并行使用。過多的核算規(guī)則導(dǎo)致出現(xiàn)核算邊界不一致、數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一等問題,為企業(yè)運(yùn)用各種核算規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的操縱提供可乘之機(jī)。
 
提案分析說,地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機(jī)構(gòu)存在碳核算數(shù)據(jù)造假動(dòng)機(jī)。地方政府為通過碳排放考核或核查能力不足,可能導(dǎo)致碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏離真實(shí)值。利益驅(qū)動(dòng)下有些企業(yè)通過修改碳核算數(shù)據(jù),使得其碳排放量降低,從而減少配額缺口,為企業(yè)減少巨額支出。第三方核查機(jī)構(gòu)核查能力有限、獨(dú)立性受到挑戰(zhàn),導(dǎo)致制作虛假排放數(shù)據(jù)核查報(bào)告行為出現(xiàn)。
 
民進(jìn)中央的上述提案建議,完善碳核查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升碳核查數(shù)據(jù)精度。建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,形成各方認(rèn)可的官方指導(dǎo)意見。建立全員、全鏈條、全流程的碳核查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任制,構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰的制度體系。健全企業(yè)碳核算監(jiān)管體制,加大數(shù)據(jù)造假懲罰力度,嚴(yán)肅查處企業(yè)碳核查違法違規(guī)行為,加大懲罰力度并曝光案例,并對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人追責(zé)。
 
提案還建議提高政府碳核查能力,實(shí)現(xiàn)跨部門信息資源共享,減少部門間核算數(shù)據(jù)的誤差,避免重復(fù)核算。加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)能力建設(shè),重視參與核查人員的專業(yè)能力培訓(xùn),建立健全碳核查企業(yè)資質(zhì)審核制度。依法強(qiáng)化第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)的工作規(guī)程。
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