真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放配額分配的重要依據(jù)，也是全國(guó)碳市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。前不久，生態(tài)環(huán)境部公布了4家碳核查機(jī)構(gòu)篡改偽造檢測(cè)報(bào)告、授意指導(dǎo)制作虛假煤樣、編造虛假檢測(cè)報(bào)告等碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)造假行為，受到多方關(guān)注。碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的情況嚴(yán)重?cái)_亂了碳市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響碳排放交易的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

 

　　碳數(shù)據(jù)造假背后是利益驅(qū)動(dòng)。被地區(qū)和行業(yè)納入控排名單的企業(yè)，其超額碳排放量須從全國(guó)或地方碳市場(chǎng)購(gòu)買。據(jù)估計(jì)，如果通過對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假將排放量降低至10%到30%，則其當(dāng)年可減少5000萬(wàn)元到1.5億元不等的成本支出。

 

　　我國(guó)碳市場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)章制度及法律法規(guī)尚不健全，針對(duì)造假的約束力較弱。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，“重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。”涉及千萬(wàn)級(jí)甚至上億元利益的造假行為，只有最高三萬(wàn)元罰款的成本是難以達(dá)到監(jiān)管效果的。此外，各種碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用工作也進(jìn)展緩慢。要從根本上消除數(shù)據(jù)造假，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管短板。

 

　　在監(jiān)管制度層面，應(yīng)盡快出臺(tái)覆蓋整個(gè)過程的碳排放數(shù)據(jù)核查技術(shù)指南和工作程序。制定碳排放數(shù)據(jù)核查機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)則，明確違規(guī)行為和相應(yīng)處罰措施。建立碳排放核查行業(yè)協(xié)會(huì)，引入行業(yè)規(guī)范，規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)自律水平。加強(qiáng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查服務(wù)行為，確保核查結(jié)果真實(shí)和合規(guī)。針對(duì)突發(fā)狀況，及時(shí)推進(jìn)政策補(bǔ)丁和繼續(xù)教育培訓(xùn)課程。加強(qiáng)對(duì)碳排放核查市場(chǎng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障碳排放數(shù)據(jù)核查報(bào)告的高質(zhì)量。完善控排企業(yè)碳會(huì)計(jì)核算和信息披露制度，保證信息公開、透明。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)立足新形勢(shì)，解決新問題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)核查機(jī)構(gòu)和相關(guān)控排企業(yè)的進(jìn)一步調(diào)查，堅(jiān)決查處碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加大懲罰力度并嚴(yán)格執(zhí)法。

 

　　監(jiān)管技術(shù)也要跟進(jìn)。比如，可通過物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段解決碳排放數(shù)據(jù)生成和驗(yàn)證方面的真實(shí)性問題。建立分布式賬本制度，控排企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方留存碳排放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)不可篡改，防止共謀。加強(qiáng)對(duì)鏈上及鏈下碳排放數(shù)據(jù)管理和交叉驗(yàn)證，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

 

　　作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所