我國生態(tài)碳匯發(fā)展仍面臨諸多問題，如生態(tài)碳匯上位法缺失，現(xiàn)有制度規(guī)范法律層級低且不健全；碳匯法律屬性不清，權屬邊界不明；濕地碳匯與海洋碳匯、森林碳匯存在邊界模糊情形；對生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量、固碳潛力、固碳機理及固碳技術的科學認識仍然不足；部分生態(tài)系統(tǒng)的碳源和碳匯存在動態(tài)的相互轉(zhuǎn)化情形；生態(tài)系統(tǒng)普遍具有較大固碳能力，但多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)面臨碳釋放風險；部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力不高，碳匯項目開發(fā)難度大，經(jīng)濟性不高；生態(tài)碳匯交易與全國碳市場銜接不暢；生態(tài)碳匯計量標準、監(jiān)測方法不足，部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量困難；現(xiàn)有生態(tài)碳匯項目減排方法學不足，方法學開發(fā)難度較大；生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)方式較為單一、價值實現(xiàn)困難等。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理法治化。加快推進應對氣候變化專門立法，在應對氣候變化法中專題規(guī)定碳匯內(nèi)容，出臺保護和發(fā)展生態(tài)碳匯的條例或部門規(guī)章，填補生態(tài)碳匯立法空白；推動《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護法》等相關法律修訂，完善相關配套制度、標準及激勵保障措施。推動生態(tài)資源產(chǎn)權制度改革，明確生態(tài)碳匯法律屬性及判定原則。完善碳匯監(jiān)督管理機制，建立政府部門生態(tài)碳匯進展定期報告評估制度。將生態(tài)碳匯作為重要指標納入相關制度性評價體系以及政府績效指標考核體系。明確維護生態(tài)資源固碳功能的權力和義務，強調(diào)責權對等，對于破壞已有碳匯資源以及“造假騙補”等行為進行嚴厲懲處，對人為造成生態(tài)碳庫損失的行為予以法律懲罰。落實“損害擔責、恢復生態(tài)、堵疏補漏”原則，探索建立“生態(tài)司法+碳匯補償”的環(huán)境司法新模式。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理科學化。既要肯定生態(tài)系統(tǒng)增匯價值，也要肯定生態(tài)碳庫保護和維持的價值，將鞏固維持原有碳庫放在首位，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對不同類別、不同區(qū)域、不同環(huán)境條件的生態(tài)系統(tǒng)，開展碳源、碳匯特征調(diào)查評估，建立分類管理制度。加強濕地、凍土、海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳機理、碳源匯特征及動態(tài)變化規(guī)律的研究，開展精細化管理，因地施策。對于具有明顯碳匯特征的生態(tài)系統(tǒng)，進一步采取措施增加碳匯；對于呈現(xiàn)碳中性或碳源特征的生態(tài)系統(tǒng)，及時采取保護修復措施，控制溫室氣體排放，努力恢復其碳匯能力。加強生態(tài)系統(tǒng)碳庫及碳源流動態(tài)監(jiān)測，對于存在碳源風險的生態(tài)系統(tǒng)及時做出預警，積極采取人為干預措施。加強生態(tài)碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術研究，開發(fā)具有顯著固碳增匯效果的生態(tài)系統(tǒng)保護修復技術。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理標準化。建立生態(tài)碳匯監(jiān)測核算體系，開展碳匯本底調(diào)查評估及潛力分析。加強生態(tài)碳匯方法學的開發(fā)、論證、研討和實踐應用。對于增匯潛力較大、具備開發(fā)交易價值的生態(tài)碳匯類型，開展精細化分類，出臺針對性和操作性強的碳匯計量標準、監(jiān)測方法。針對不同類型、不同邊界、不同情景的生態(tài)碳匯，分門別類開發(fā)項目減排方法學；對于不同類型生態(tài)碳匯的邊界模糊的部分，按一定原則劃歸某一類生態(tài)系統(tǒng)，避免交叉重疊，保證管理規(guī)則的一致性。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理市場化。加強政府引導，探索適宜的碳匯碳價實現(xiàn)機制，開發(fā)各類生態(tài)碳匯自愿減排交易方法學，推進生態(tài)碳匯進入全國碳市場。明確生態(tài)碳匯交易主體的范圍和權利義務、項目開發(fā)程序，以及生態(tài)碳匯權屬的產(chǎn)生、歸屬、流轉(zhuǎn)、確權規(guī)則。明確生態(tài)碳匯用于質(zhì)押、抵押、留置、抵銷、期貨交易、項目碳中和、司法救濟等的規(guī)則。拓寬碳匯價值化實現(xiàn)渠道，推進生態(tài)碳匯保護發(fā)展與生態(tài)保護補償、生態(tài)扶貧、脫貧攻堅、精準幫扶、鄉(xiāng)村振興等政策的銜接。創(chuàng)新碳匯項目開發(fā)和收益分配模式，鼓勵開展碳匯金融創(chuàng)新。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理國際化。近年來，我國在植樹造林方面取得了舉世矚目的成就，但中國生態(tài)碳匯發(fā)展成效對全球應對氣候變化的貢獻未得到國際社會的充分重視。當前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制已完成歐盟委員會和歐洲議會的立法進程，七國集團峰會倡議建立的“氣候俱樂部”也傳遞了在國際會計規(guī)則、氣候貿(mào)易團體壁壘等方面的傾向。歐盟碳泄漏清單中包括我國對歐出口強度較高的產(chǎn)品，會形成國際標準制定、第三方市場的壟斷地位，對發(fā)展中國家的企業(yè)造成非生產(chǎn)性劣勢。根據(jù)歐盟議會通過的碳邊境調(diào)節(jié)機制法案版本，如果非歐盟生產(chǎn)商能夠證明，進口商品的生產(chǎn)過程已經(jīng)在第三國支付了碳價，歐盟進口商就可以全額扣除相應的成本。因此，應加強中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯對全球應對氣候變化的貢獻研究，積極做好碳邊境調(diào)節(jié)機制預案。

 

　　作者單位：國家氣候戰(zhàn)略中心