關(guān)于聚力推動林業(yè)碳匯開發(fā)提案的答復(fù)

 

關(guān)于樂昌市政協(xié)十一屆二次會議第7號提案答復(fù)的函

 

樂環(huán)函〔2022〕4號

 

林阿昕委員：

 

　　你們提出的關(guān)于《關(guān)于聚力推動林業(yè)碳匯開發(fā)的提案》（第7號）的意見收悉。經(jīng)綜合市林業(yè)局意見，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

 

　　林業(yè)碳匯是指通過實施造林、再造林、森林經(jīng)營管理、森林保護等，吸收并固定大氣中二氧化碳的過程。你們提出的相關(guān)建議對我市林業(yè)碳匯碳普惠具有積極推動意義，我局將認真研究吸納。

 

　　一、碳普惠制的提出

 

　　我省首創(chuàng)了碳普惠機制，建立以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機制，助力全民綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

 

　　2015年廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》和《廣東省碳普惠制試點建設(shè)指南》，開始探索碳普惠制試點建設(shè)工作，并將廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等6個城市列入首批試點城市。2017年廣東省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，將碳普惠核證減排量（PHCER）作為我省碳交易市場的有效補償機制，促成了碳普惠制與碳交易的有效鏈接。2022年4月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳重新編制了《廣東省碳普惠交易管理辦法》，于2022年5月6日起實施，將原辦法中試點地區(qū)運行推廣至全省，擴展碳普惠覆蓋城市及涉及領(lǐng)域，完善碳普惠制自愿減排交易體系。

 

　　二、林業(yè)碳匯碳普惠交易現(xiàn)狀

 

　　自2017年以來，廣東省林業(yè)碳普惠項目已成交17項，總成交量為927259t，成交均價為24.92元/噸。成交價格成上升趨勢，從2017年的14.17元/噸，上升到38.69元/噸（韶關(guān)市乳源縣等4縣7個林業(yè)碳普惠項目）。2021年4月，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查批準的林業(yè)碳普惠核證減排量在廣碳所交易，包括我市在內(nèi)的“韶關(guān)市乳源縣等4縣7個林業(yè)碳普惠項目”在廣州碳排放交易所交易成功，競價PHCER總量為62290噸（包括我市三溪鎮(zhèn)396噸在內(nèi)），最終成交價38.69元/噸（合計約15320元）。

 

　　按照韶關(guān)市意見，需要等待《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)》2022年版（目前為2020年版）修訂完成后，且由韶關(guān)市出臺相應(yīng)的林業(yè)碳匯碳普惠項目開發(fā)與管理實施方案后，再按照市委、市政府“雙碳”工作部署，加強林業(yè)碳匯碳普惠項目儲備管理，積極組織開展林業(yè)碳匯碳普惠項目申報，使更多林地經(jīng)營管護者獲得林業(yè)碳匯碳普惠收益。目前已暫時停止受理林業(yè)碳匯碳普惠申報工作。

 

　　三、政策引領(lǐng)存在問題

 

　　（一）公眾“自愿參與”與政府主導(dǎo)的矛盾尚未理清。

 

　　在廣東碳普惠制中，強調(diào)的是公民“自愿參與”及交易市場“自生自發(fā)”的秩序。目前只明確由省生態(tài)環(huán)境廳組織建立“碳普惠交易”程序，但前期形成及計算碳匯量的過程，均屬于公民或企業(yè)“自愿參與”，控排企業(yè)和公眾主體都屬于“理性經(jīng)濟人”的角色。過去由發(fā)改、林業(yè)等部門組織實施的貧困村林業(yè)碳匯碳普惠項目帶有政策補貼性質(zhì)，缺少自發(fā)性。

 

　　（二）基層部門職能尚未明確。

 

　　2016年《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》指出由省發(fā)展改革委會同其他省直部門制定碳普惠制試點總體方案，搭建省級碳普惠制推廣平臺，建立基于碳普惠制的省內(nèi)核證減排量交易及補充機制，指導(dǎo)各試點地區(qū)開展碳普惠制試點工作。在2022年廣東省生態(tài)環(huán)境廳《廣東省碳普惠交易管理辦法》指出由廣東省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)我省碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠方法學(xué)、碳普惠項目及其經(jīng)核證的減排量（簡稱碳普惠核證減排量），指導(dǎo)廣東省碳普惠專家委員會開展專業(yè)技術(shù)支撐等工作。各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理相關(guān)工作?！稄V東省碳普惠交易管理辦法》第十三條規(guī)定“申報碳普惠核證減排量須書面向地級以上市生態(tài)環(huán)境部門申請。地級以上市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)碳普惠方法學(xué)要求進行初步核算后，報送至省生態(tài)環(huán)境廳。”交易流程暫未明確規(guī)定縣級及以下部門參與工作內(nèi)容，目前我市暫無明確的“碳普惠”管理職責(zé)，我局未配套相應(yīng)的管理機構(gòu)及工作人員，現(xiàn)有工作人員對管理要求及技術(shù)要點均處于摸索階段。

 

　?。ㄈμ紖R林理解存在偏差。

 

　　碳匯林是指通過“造林護林”手段，在未來一段時間內(nèi)(如5-10年）固碳能力的“增加量”，而并非現(xiàn)有的森林儲量。國家核證自愿減排量（CCER）機制規(guī)定以項目邊界內(nèi)各碳庫中的碳儲量變化之和作為碳匯量基線，例如五山、大源鎮(zhèn)等林業(yè)資源豐富的地區(qū)，其固碳水平高，相應(yīng)的邊界內(nèi)各碳庫中的碳儲量變化之和也較大，額外性較小。在不實施“造林護林”措施的前提下，并非所有林地都存在可以認定為碳匯量的“增加值”。白石鎮(zhèn)等林業(yè)資源偏少的地區(qū)，也可以通過“造林護林”、石漠化治理等手段形成新增的固碳能力。換言之，對于林業(yè)資源豐富的地方來說，獲利空間反而更小。

 

　　四、下一步工作建議

 

　?。ㄒ唬┩晟平M織架構(gòu)，加強制度保障。積極與上級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門溝通對接，了解吃透并用好、用足最新政策。強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確職責(zé)，形成工作合力。一是從市層面，組建碳普惠工作辦公室。建議由市林業(yè)局牽頭會同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門及相關(guān)鎮(zhèn)街組成，市財政每年給予一定工作經(jīng)費保障。負責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度和年度工作計劃，推進碳普惠專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，組織開展碳普惠體系建設(shè)、實施和監(jiān)管工作。立足本地特色，探索創(chuàng)新碳普惠機制，助力推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。二是成立碳普惠促進會（協(xié)會）。搭建政府與企業(yè)溝通平臺，發(fā)揮社會組織的橋梁作用，協(xié)助研究制定碳普惠相關(guān)政策、標(biāo)準，推動碳普惠體系創(chuàng)新，參與碳普惠宣傳推廣和教育培訓(xùn)等工作。

 

　?。ǘ┘訌娰Y源統(tǒng)籌，提前儲備項目。一是要摸清底數(shù)。著重完善我市碳信息，聘請第三方對我市林業(yè)碳匯進行評估測算，根據(jù)測算情況制定林業(yè)碳匯統(tǒng)籌發(fā)展的計劃與措施。二是試點先行。借鑒其他地區(qū)先行經(jīng)驗，與有資質(zhì)、有實力的專業(yè)碳匯項目公司進行整體開發(fā)合作?？稍跅l件相對成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點后再推廣。

 

　?。ㄈ┚枨謾?quán)風(fēng)險，維護林農(nóng)利益。近期，在我市范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有社會碳匯開發(fā)咨詢公司等類似的第三方機構(gòu)到部分鎮(zhèn)、村打著幫農(nóng)扶農(nóng)名義開展林業(yè)碳匯碳普惠開發(fā)活動，目前，可能已有個別鎮(zhèn)、村與第三方機構(gòu)簽訂了協(xié)議（合同），針對這種第三方機構(gòu)企圖通過搶簽協(xié)議（合同）等方式搶占林業(yè)碳匯碳普惠資源、博取高額利潤的行為，基本可以定義為是一種由于因信息不對稱的坑農(nóng)行為。建議各鎮(zhèn)（街）要在轄區(qū)內(nèi)開展宣傳引導(dǎo)工作，已與第三方機構(gòu)簽訂了合同的，請與第三方機構(gòu)協(xié)商暫停合同；沒有發(fā)生簽訂協(xié)議（合同）的鎮(zhèn)（街），要加大宣傳力度，在韶關(guān)市“雙碳”規(guī)劃及實施方案出臺前，確保轄區(qū)內(nèi)的暫不發(fā)生林業(yè)碳匯碳普惠盲目開發(fā)的行為。

 

　　專此答復(fù)。誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持。

 

　　韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂昌分局

 

　　2022年8月26日