業(yè)內(nèi)人士認為，全國碳市場CCER交易的積極性要大幅提高，有兩個影響因素：一是收緊火電企業(yè)的排放基準線，提高其采購CCER的需求；二是增加納入碳市場的行業(yè)，增加被管控企業(yè)的數(shù)量。

 

2017年12月發(fā)布的《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，是啟動全國碳市場建設的標志。該方案明確全國碳市場運行初期只管控火力發(fā)電行業(yè)的碳排放。

 

目前看來，全國碳市場初期將實施靈活總量控制模式，采用基準線法分配配額，不限制納管企業(yè)產(chǎn)量，也就是說不限制總的排放量。目前尚未發(fā)布全國碳市場給火電企業(yè)的排放基準值，未確定各地各企業(yè)的排放配額發(fā)放標準。

 

業(yè)內(nèi)人士認為，主管部門對煤電機組的排放基準值肯定將逐年收緊，推動其減排的同時，也會促進對采購CCER的需求。

 

生態(tài)環(huán)境部國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕認為，全國碳市場采用靈活總量是為了處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排的矛盾，是一項短期措施。碳交易本質是總量控制下的交易，為了強化碳交易機制減排成效，應盡快研究確定碳市場排放配額總量，優(yōu)化基準線標準。

 

中國已有北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建和深圳八省市開展碳交易試點工作。部分試點地區(qū)除了納入火電企業(yè)外，還納入了交通、航空等領域的企業(yè)。全國碳市場運營后，試點地區(qū)的碳市場短期內(nèi)將繼續(xù)運營。區(qū)別在于，火電企業(yè)的碳排放配額交易在全國市場進行，其他行業(yè)的碳市場繼續(xù)在試點地方運行。

 

全國碳市場將在試點地區(qū)的基礎上，擇機增加納入碳市場的行業(yè)。但目前沒有時間表。

 

2017年5月，國家在江蘇、四川兩省進行配額分配試算的過程中，首次公布了發(fā)電、電解鋁、水泥行業(yè)的配額分配方案初稿。李丹表示，“十四五”期間，其他比較成熟的高耗能工業(yè)行業(yè)，比如電解鋁、水泥以及其他工業(yè)行業(yè)等有望逐步納入。

 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。