作為落實二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手，碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)探索早已開始。

 

2020年中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務(wù)之一，提出“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰”、“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度”。

 

 

12月18日下午，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍主持召開部黨組會議，迅速傳達(dá)中央經(jīng)濟工作會議精神。會議強調(diào)，明年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。堅定不移把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，推動綠色低碳發(fā)展。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“十二五”部分省市試點先行，“十三五”為全國碳市場打基礎(chǔ)后，“十四五”將是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期，預(yù)計明年全國碳市場將正式啟動運行。

 

而隨著一系列制度文件加速落地，2021年全國碳市場將正式啟動運行，作為首個納入的重點行業(yè)，發(fā)電企業(yè)將加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型，后續(xù)，鋼鐵、化工等其他行業(yè)也將加快納入。

 

數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，北京等試點省區(qū)市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超90億元。共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構(gòu)和11169個自然人參與試點碳市場。2020年，中國已成長為配額成交量規(guī)模全球第二的碳市場。

 

 

在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出全國碳市場分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期、深化完善期三個階段建設(shè)，以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明”的全國碳市場。

 

相關(guān)的制度體系建設(shè)提上日程表?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》立法進程加速推進，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》今年11月公開征求社會意見。生態(tài)環(huán)境部表示，將對上述兩個管理辦法完善后盡快發(fā)布。

 

同時，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國碳市場下一步擴大范圍的需要，從2013年開始組織開展相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。同時，我國還成功將溫室氣體自愿減排交易機制（CCER）申請成為國際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機制之一，下一步將推動該機制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機制。

 

 

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，下一步，碳市場發(fā)展應(yīng)進一步提速，并以此作為一種體制支持來促進技術(shù)研發(fā)并形成有效的激勵，驅(qū)動排放主體采取行動。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高透露，生態(tài)環(huán)境部將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，從單一市場、單一行業(yè)到多行業(yè)納入，從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。他表示，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備，“十四五”期間要進一步加快碳市場的建設(shè)，把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他重點行業(yè)加快納入。

 

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛認(rèn)為，全國碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計和實施需要充分考慮碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，尤其是在總量設(shè)定和配額分配方面。全國碳市場建設(shè)仍有多項關(guān)鍵工作需加緊落實，如碳排放權(quán)交易管理條例的制定、全國碳市場注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開發(fā)、各級主管機構(gòu)的人力資源安排、各級財政的必要資金支持等。

 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南建議，壓實部門和地方責(zé)任；重新審視一些地方和部門的規(guī)劃；加快制定地方和部門碳達(dá)峰行動計劃；制定可再生和清潔能源發(fā)展規(guī)劃；研究制定中長期碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護等。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，作為首個納入全國碳市場的重點行業(yè)，發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸。后續(xù)將納入其他八大高耗能行業(yè)，碳排放量將超過50億噸/年。