我國碳市場設計
今年6月,卡內(nèi)基梅隆大學發(fā)布的哈佛氣候協(xié)議項目報告《中國碳排放權(quán)交易制度:歷史、現(xiàn)狀與展望》(以下簡稱“報告”)指出,碳排放權(quán)交易是中國溫室氣體減排工作的基石。
報告指出,中國碳市場雖然目前只針對發(fā)電行業(yè)進行交易,但該系統(tǒng)預計將全面覆蓋電力(包括發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn))、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和民航等八個行業(yè)的大型企業(yè)。以年度溫室氣體排放量達到約2.6萬噸二氧化碳當量(相當于1萬噸標準煤的能源消費量)為門檻,碳市場預計將覆蓋約7500家企業(yè),涵蓋二氧化碳排放67億噸,相當于中國2017年碳排放總量的72%。
在配額分配方面,充分考慮了控制溫室氣體排放行動目標、經(jīng)濟增長預期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染物排放控制等因素。分配方案包括根據(jù)歷史碳排放水平和產(chǎn)出,向所覆蓋的單位預分配
碳配額,然后在履約期末進行調(diào)整,即為與實際產(chǎn)出掛鉤的排放量提供配額,其中配額所對應的排放量是根據(jù)各類別機組的碳排放基準值計算出來的。排放配額分配初期以免費分配為主,后期將適時引入有償分配,并逐步擴大有償分配比例。
報告明確,只有當全國碳市場準確計算其所覆蓋的碳排放量,才能有效發(fā)揮其作用。從7個碳市場試點情況來看,在碳排放監(jiān)測、報告和核查方面的能力差異較大。北京在這方面發(fā)展得較為成熟,例如北京市政府要求對第三方碳排放核查機構(gòu)的核查報告進行額外的隨機審計。報告強調(diào),為了促進碳市場的發(fā)展,中國需要研究如何提高在碳排放監(jiān)測、報告和核查方面的能力,以支撐全國碳市場。目前,中國已有超過400名排放核查員通過認證,為全國碳市場中的企業(yè)提供服務。
在執(zhí)法和違規(guī)處罰方面,根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,虛報、瞞報排放的重點排放單位將處以1萬元以上3萬元以下的罰款;重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的,將處以2萬元以上3萬元以下的罰款。如果國務院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》終稿,罰款金額預計將上升,按照目前的草案規(guī)定,虛報或瞞報排放將會被處以5萬元以上20萬元以下的罰款;未按時履行配額清繳義務的,將處以10萬元以上50萬元以下的罰款。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com