盡管CCER交易市場(chǎng)備受關(guān)注，但其發(fā)展卻歷經(jīng)波折。2012年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，確定了自愿減排項(xiàng)目的工作流程。2015年，國(guó)家自愿減排交易信息平臺(tái)正式上線，CCER交易正式開(kāi)啟。“運(yùn)行兩年后，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，2017年3月，國(guó)家發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。”黃震說(shuō)。

2018年5月，國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行，存量CCER交易市場(chǎng)重啟，但增量項(xiàng)目備案申請(qǐng)一直處于停滯狀態(tài)。直至目前，再無(wú)新CCER項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，只有老項(xiàng)目在維持運(yùn)行。

CCER交易市場(chǎng)為何還未能重啟？中國(guó)科學(xué)院國(guó)家遙感中心碳中和評(píng)價(jià)體系實(shí)驗(yàn)室副主任、中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)碳中和分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)史寅虎表示，目前CCER領(lǐng)域最大的問(wèn)題，是無(wú)論在技術(shù)應(yīng)用方面還是適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域方面，老舊方法學(xué)都無(wú)法滿足新時(shí)期國(guó)家核證自愿減排的需求。因此，需要進(jìn)一步完成老舊方法學(xué)的改進(jìn)、改編等工作。浙江省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，CCER交易市場(chǎng)涉及的項(xiàng)目類型較多，為達(dá)到嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)方法學(xué)和配套制度均需要重新制定。如何選取和管理項(xiàng)目審定、減排量核定中介機(jī)構(gòu)也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蝿t認(rèn)為，盡管中國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量超過(guò)歐盟兩倍，但其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場(chǎng)的5%和1.3%。這說(shuō)明我國(guó)碳市場(chǎng)在參與度上還有較大提升空間，亟須從頂層設(shè)計(jì)上建立并完善各類經(jīng)營(yíng)主體參與碳市場(chǎng)交易的長(zhǎng)效管理機(jī)制。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ