在工作節(jié)奏方面，有序構(gòu)建從“適應(yīng)過渡”到“激勵約束”的漸進模式?！斗桨浮钒凑?ldquo;邊實施、邊完善”的工作思路，對新納入行業(yè)設(shè)計了“啟動實施”與“深化完善”兩個建設(shè)階段。啟動實施階段為2024年—2026年，是過渡和適應(yīng)期，以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標，旨在培育經(jīng)營主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2027年后為深化完善階段，市場主體經(jīng)過3年時間的規(guī)則適應(yīng)和能力建設(shè)，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和碳資產(chǎn)管理能力將得到顯著提升，屆時將全面開啟對標行業(yè)先進水平的配額分配方法，以更大力度推動碳減排。

 

在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，以降低數(shù)據(jù)風險、適應(yīng)行業(yè)現(xiàn)有計量條件為導(dǎo)向，簡化核算方法，強化數(shù)據(jù)分級分類管理。相比于電力行業(yè)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，工序產(chǎn)品多樣，碳排放相關(guān)參數(shù)數(shù)量多，統(tǒng)計核算難度更大。因此，《方案》提出關(guān)鍵參數(shù)分級分類的管理要求，對煤質(zhì)等關(guān)鍵參數(shù)采用“高質(zhì)量實測、缺省值兜底”差異化方式。高質(zhì)量實測需通過CMA認定或CNAS認可，不具備實測條件的企業(yè)采用規(guī)定的缺省值替代，鼓勵企業(yè)探索在線監(jiān)測。核查則重點關(guān)注納入配額管理的企業(yè)，聚焦碳排放量和配額分配量涉及的關(guān)鍵參數(shù)。通過數(shù)據(jù)分級分類管理，既可有效降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風險，也將樹立標尺引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升碳排放管理水平。

 

在配額分配方面，堅持目標導(dǎo)向和一體設(shè)計，逐步從“小幅激勵”轉(zhuǎn)向“標桿引領(lǐng)”。配額分配方案在碳強度控制總體框架下，將激勵先進產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)采取原燃料替代和節(jié)能等降碳措施，將短期履約壓力轉(zhuǎn)化為長期技術(shù)革新動力，形成“排碳有成本、減碳有收益”的激勵機制。為確保行業(yè)公平，對三個行業(yè)采用統(tǒng)一的配額分配技術(shù)方法。強化配額分配與核算核查緊密銜接、一體謀劃，確保核算范圍、關(guān)鍵參數(shù)和質(zhì)控要求協(xié)調(diào)一致?！斗桨浮诽岢觯诘谝浑A段按照行業(yè)總體平衡、企業(yè)小幅盈缺的原則降低企業(yè)適應(yīng)成本。其中，2024年度采取等量分配方式，企業(yè)配額為“零缺口”，重在提升能力和適應(yīng)規(guī)則；2025年度和2026年度將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，既體現(xiàn)“激勵先進、約束落后”的政策導(dǎo)向，又避免企業(yè)配額“貧富差距”過大，給行業(yè)帶來較大沖擊。第二階段將對標行業(yè)先進水平開展配額分配，建立基于行業(yè)基準線的配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放強度不斷下降。

 

作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長