我國(guó)在甲烷資源化利用方面取得一定成效，但甲烷排放控制仍然面臨統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較為薄弱、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備等問(wèn)題，技術(shù)和管理能力亟待提高。逐步建立甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)推廣示范成為業(yè)內(nèi)人士共識(shí)。

 

甲烷排控監(jiān)測(cè)核算亟待“落到實(shí)處”

 

甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，甲烷排控政策已成為應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的關(guān)鍵舉措之一。

 

我國(guó)在甲烷資源化利用方面取得一定成效，但甲烷排放控制仍然面臨統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較為薄弱、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備等問(wèn)題，技術(shù)和管理能力亟待提高。“采取更有力的措施，切實(shí)提升甲烷排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等基礎(chǔ)能力，逐步建立甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)推廣示范”成為業(yè)內(nèi)人士共識(shí)。

 

完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

 

我國(guó)十分重視甲烷減排和利用工作。政策法規(guī)是油氣行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)的推動(dòng)力。2023年11月，我國(guó)發(fā)布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，甲烷減排政策進(jìn)入新時(shí)代。

 

在甲烷排控日益受到重視的背景下，油氣行業(yè)發(fā)布指南，指導(dǎo)企業(yè)核算報(bào)告溫室氣體排放，開(kāi)展非二氧化碳溫室氣體減排。油氣企業(yè)積極響應(yīng)，中國(guó)石化承諾到2025年將甲烷排放強(qiáng)度降低50%；中國(guó)石油表示，2025年甲烷排放強(qiáng)度比2017年降低62.3%，實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)氣候倡議組織提出的甲烷排放強(qiáng)度控制在0.2%的目標(biāo)。

 

甲烷的檢測(cè)具有著高度不確定性且存在誤差，統(tǒng)計(jì)測(cè)算的方法和標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果，這要求我國(guó)完善甲烷排放的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)際認(rèn)可的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)和中國(guó)能源網(wǎng)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《我國(guó)油氣行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告及核查體系建設(shè)的研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）指出，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查是甲烷排控工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。“扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力是基礎(chǔ)保障，如果能力不足，會(huì)導(dǎo)致核算流程、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和數(shù)據(jù)管理等業(yè)務(wù)水平不一致。”

 

數(shù)據(jù)完善是甲烷排控的基礎(chǔ)。“梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，存在過(guò)于寬泛、不完整或不符合國(guó)情等問(wèn)題，直接套用會(huì)導(dǎo)致核算結(jié)果與實(shí)際情況相差較大。” 某油氣企業(yè)高級(jí)工程師說(shuō)，“目前我國(guó)相關(guān)機(jī)制建設(shè)仍處于初級(jí)階段，相關(guān)政策法規(guī)不完善，報(bào)告內(nèi)容和格式不夠規(guī)范，核查程序和方法不夠科學(xué)，存在約束范圍有限、約束力弱與違規(guī)成本低等問(wèn)題。”

 

建立動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制

 

“在我們?nèi)粘＜淄闇p排工作中，面臨埋地燃?xì)夤艿兰淄榭嘏烹y度大的問(wèn)題。”上述高級(jí)工程師表示，“與長(zhǎng)輸管線相比，下游城市燃?xì)廨斉涔芫€如同毛細(xì)血管呈網(wǎng)狀分布，預(yù)判單點(diǎn)泄漏排放量較小，但較為分散。同時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?chǎng)站數(shù)量多，類(lèi)型多，設(shè)施呈復(fù)雜、碎片化特點(diǎn)，導(dǎo)致城市燃?xì)鈭?chǎng)站管理難度大，甲烷排放檢測(cè)等手段投入成本較高。”

 

當(dāng)前，不少企業(yè)對(duì)于甲烷排放的監(jiān)測(cè)能力不足，不具備開(kāi)展規(guī)?；?、可持續(xù)、高精度的甲烷排放監(jiān)測(cè)的軟硬件條件。

 

“其實(shí)有效的監(jiān)督管理是達(dá)成減排目標(biāo)的重要保障，但是目前政府對(duì)油氣甲烷排放的監(jiān)管力度還不夠，尚缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和手段，導(dǎo)致一些企業(yè)存在違規(guī)排放或不規(guī)范核算等問(wèn)題。”某油氣企業(yè)綠色環(huán)保業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

甲烷排控監(jiān)測(cè)核算亟待“落到實(shí)處”

 

多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于部分企業(yè)對(duì)環(huán)保和甲烷控制排放的認(rèn)識(shí)還不夠充分，導(dǎo)致一些企業(yè)不重視甲烷排放的監(jiān)測(cè)和核算。

 

此外，甲烷排控面臨審核人員缺乏、標(biāo)準(zhǔn)化的核查能力無(wú)法有效保證、第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制有待持續(xù)完善等問(wèn)題。“政府、企業(yè)與第三方核查機(jī)構(gòu)間沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)可持續(xù)的工作機(jī)制，造成企業(yè)核算流程、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、數(shù)據(jù)管理等業(yè)務(wù)水平不一致。” 上述綠色環(huán)保業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

提升監(jiān)管能力

 

針對(duì)上述油氣行業(yè)甲烷排控問(wèn)題，《報(bào)告》建議，應(yīng)出臺(tái)國(guó)家與地方層級(jí)的法律法規(guī)制度，形成涵蓋油氣行業(yè)甲烷排放的國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系，明確規(guī)定政府、企業(yè)與核查機(jī)構(gòu)三個(gè)主體在監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查各環(huán)節(jié)中的權(quán)利與義務(wù)；繪制清晰的工作路線流程圖。同時(shí)，出臺(tái)系統(tǒng)的第三方核查機(jī)構(gòu)資格審查條例，對(duì)其準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制、違約行為等業(yè)務(wù)條件做出明確要求。

 

在技術(shù)體系方面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所開(kāi)發(fā)先進(jìn)、可行的測(cè)量方法，建立分層級(jí)、系統(tǒng)完整的排放監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。建立第三方核查技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)核查技術(shù)條例，形成核查內(nèi)容、報(bào)告格式、數(shù)據(jù)規(guī)范；研發(fā)異常數(shù)據(jù)的核查技術(shù)以完成對(duì)錯(cuò)誤的提前甄別。

 

“政府應(yīng)加大對(duì)油氣行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)的資金與人才支持，建立環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)主管部門(mén)間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化排放監(jiān)測(cè)能力與數(shù)據(jù)管理能力，采用合適的監(jiān)測(cè)技術(shù)，結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷提升監(jiān)測(cè)水平。”多位業(yè)內(nèi)人士建議。

 

多位業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)還需要制定明確政策文件，明確油氣企業(yè)在甲烷排放方面的責(zé)任和義務(wù)。“不能一味擴(kuò)大排控范圍，應(yīng)該推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和成功案例，把第一階段的成績(jī)和不足進(jìn)行總結(jié)，持續(xù)推進(jìn)可行的具體方案。同時(shí)，提高監(jiān)管能力和手段，確保法律法規(guī)和政策能夠有效執(zhí)行。”