國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出全面建立碳排放年報(bào)、快報(bào)制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是進(jìn)行碳核算的關(guān)鍵和前提，只有明確了核算規(guī)則，全國(guó)才能有效開(kāi)展碳核算工作。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《方案》出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)在碳排放統(tǒng)計(jì)核算方面邁出重要一步，有助于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善管理機(jī)制，并為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

碳減排的重要支撐

 

倫交所集團(tuán)碳分析師宋雨彤對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基石。在“十五五”規(guī)劃期間，全國(guó)范圍內(nèi)將全面推行碳排放雙控政策，采取以碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的策略，并建立一套綜合評(píng)價(jià)考核制度，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。碳達(dá)峰之后，將轉(zhuǎn)向以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的雙控體系，并建立相應(yīng)的碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。“因此，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系對(duì)于支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放雙控和‘雙碳’目標(biāo)至關(guān)重要，其建設(shè)的緊迫性不言而喻。”

 

北京老虎碳投新能源科技有限公司CEO李月圓在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系不僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的必要措施。

 

“隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)除《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等政策明確提出，要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)外，國(guó)際社會(huì)也對(duì)各國(guó)碳排放數(shù)據(jù)的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高要求。”李月圓坦言，“近年來(lái)，我國(guó)在區(qū)域碳排放核算、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得一定進(jìn)展，但整體碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)仍然薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性有待提高，這使得制定科學(xué)合理的減排政策和措施存在難度。”

 

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)王克也向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“當(dāng)前碳市場(chǎng)制度逐步完善，擴(kuò)容工作有序推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的碳排放核算有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但行業(yè)間的核算邊界仍不夠明確；數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等方面仍有較大提升空間；全國(guó)碳市場(chǎng)納入更多企業(yè)的需求也日益迫切。因此，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的碳排放核算對(duì)加強(qiáng)行業(yè)碳管控、設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻以及加強(qiáng)企業(yè)碳管理具有重要意義。”

 

“《方案》將夯實(shí)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、推動(dòng)形成完善的核算標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)各層級(jí)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是參與國(guó)際氣候談判和履約的重要依據(jù)。通過(guò)完善統(tǒng)計(jì)核算體系，我國(guó)將更好地參與全球氣候治理，提升在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。”李月圓說(shuō)。

 

仍有較大改進(jìn)空間

 

值得注意的是，電力和石化化工都是我國(guó)具有高碳排放屬性的行業(yè)。據(jù)了解，我國(guó)電力行業(yè)二氧化碳排放占全國(guó)總排放量的40%以上，石化化工行業(yè)占全國(guó)總量的13%左右。李月圓指出，總體看，雖然我國(guó)在電力和石化化工領(lǐng)域已采取措施來(lái)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，但在數(shù)據(jù)質(zhì)量、核算方法和標(biāo)準(zhǔn)化等方面仍存在較大改進(jìn)空間。“需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)制定，以實(shí)現(xiàn)更高效的碳排放管理和減排目標(biāo)。”

 

“當(dāng)前，我國(guó)已發(fā)布全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)電力平均二氧化碳排放因子，但企業(yè)在碳核算方面仍處于起步階段，相關(guān)方法與制度不夠完善，人員、流程和技術(shù)等方面較薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)一性問(wèn)題依然存在，需進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)體系的統(tǒng)一。此外，石化化工行業(yè)雖已有碳足跡核算指南和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，但整體上仍需加強(qiáng)碳核算信息化和標(biāo)準(zhǔn)化工作。”李月圓解釋。

 

《方案》提出，到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成，國(guó)家、省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

 

在王克看來(lái)，要想實(shí)現(xiàn)《方案》提出的建設(shè)目標(biāo)，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性方面仍面臨挑戰(zhàn)。“碳排放核算需要高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持，但由于核算所依賴的數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，涉及多個(gè)渠道和部門，各部門之間信息壁壘依然存在，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，因此確保數(shù)據(jù)完整性和一致性有較大困難。此外，碳排放核算比較依賴前置的經(jīng)濟(jì)和能源統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，受制于能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布周期，碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的時(shí)效性也欠缺，難以滿足快速響應(yīng)碳排放核算需求。這還需考慮經(jīng)濟(jì)與能源相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系的整體性改革。”

 

李月圓認(rèn)為，隨著綠電綠證、生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等新興領(lǐng)域的發(fā)展，碳排放核算變得更加復(fù)雜，這對(duì)現(xiàn)有體系提出新挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘政策如歐盟電池法案和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的實(shí)施，進(jìn)一步凸顯我國(guó)碳核算體系的短板，相關(guān)企業(yè)面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)也在增加。此外，目前應(yīng)用的溫室氣體清單編制方法參考的IPCC指南版本已屬淘汰之列，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確反映碳減排的最新需求，需要加快更新核算方法。

 

完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

 

如何有效推進(jìn)我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的完善，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障？

 

李月圓認(rèn)為，要建立和完善碳排放數(shù)據(jù)收集機(jī)制，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性和可靠性；推動(dòng)制定和完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，特別是在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；全面提升碳排放核算能力水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系；政府應(yīng)完善評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制、引入指標(biāo)體系，明確年度碳排放強(qiáng)制性指標(biāo)，建立碳排放信息共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將碳排放指標(biāo)或能源管理體系認(rèn)證納入環(huán)境誠(chéng)信等級(jí)、企業(yè)信用等級(jí)、綠色工廠和綠色制造評(píng)價(jià)體系。“還可按照國(guó)際履約要求，逐年編制國(guó)家溫室氣體清單，完善數(shù)據(jù)收集機(jī)制，推動(dòng)清單編制方法與國(guó)際要求接軌，這有助于提高我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的國(guó)際認(rèn)可度和影響力。”

 

王克建議：“國(guó)家層面迫切需要加強(qiáng)溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善電力平均排放因子核算方法并定期及時(shí)更新全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，并盡快發(fā)布電力碳足跡因子，為地方、行業(yè)、企業(yè)以及項(xiàng)目、產(chǎn)品等各個(gè)層次的碳排放核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。”

 

王克還指出，可適當(dāng)強(qiáng)化煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用。“短期看，CEMS雖不能快速普及，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也有待進(jìn)一步驗(yàn)證，但新增加的這套數(shù)據(jù)來(lái)源，可以與核算數(shù)據(jù)做二次校驗(yàn)；長(zhǎng)期來(lái)看，有利于降低數(shù)據(jù)獲取的成本?？赏瑫r(shí)結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高CEMS系統(tǒng)自身的可靠性。”

 

文丨本報(bào)記者 林水靜 李玲