為避免政策阻力，中國(guó)碳市場(chǎng)初期也要以免費(fèi)分配作為主要配額分配制度，但應(yīng)吸取歐盟碳市場(chǎng)初期采用“祖父法”導(dǎo)致虛報(bào)歷史數(shù)據(jù)的教訓(xùn)，積極發(fā)動(dòng)各行業(yè)專家研究以基準(zhǔn)線法為主的初期分配方案，確保配額分配的相對(duì)公平，并最終實(shí)現(xiàn)以拍賣為主的配額分配制度。此外，還要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，配額分配除了要滿足碳強(qiáng)度下降指標(biāo)，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)增速變動(dòng)、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使配額分配向鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)傾斜。