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氣候投融資發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及推進創(chuàng)新的思考

文章來源:可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)刊呂學(xué)都2022-03-28 09:18

國際氣候投融資現(xiàn)狀

 
氣候投融資概念及應(yīng)用以聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判和實施進程最為突出。其中,在2009年哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化框架第15次締約方會議上,發(fā)達(dá)國家承諾到2020年實現(xiàn)為發(fā)展中國家提供每年1000億美元的氣候投融資目標(biāo)。自從那次會議之后,如何籌集氣候投融資資金及如何核算,就成為一個理論和實踐的熱點問題,進一步推進了氣候投融資的研究和實踐。
 
目前,聯(lián)合國氣候變化框架公約及所屬機構(gòu)如綠色氣候基金、世界銀行和區(qū)域多邊開發(fā)銀行對其自身業(yè)務(wù)的氣候投融資有系統(tǒng)性的核算框架和流程。其中,世界銀行集團(WBG)、亞洲開發(fā)銀行(ADB)、非洲開發(fā)銀行(AfDB)、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(EBRD)、歐洲投資銀行(EIB)、美洲開發(fā)銀行(IDB)、國際金融公司(IFC)以及與國際發(fā)展金融俱樂部(IDFC)成員在哥本哈根會議后成立了一個氣候投融資工作小組,研究制定了一個“Common Principles for Climate Mitigation Finance Tracking”(氣候減緩融資追蹤共同原則),使這些機構(gòu)有一個核算氣候變化投融資的共同框架,實現(xiàn)透明和一致的國際氣候投融資核算體系,提升在氣候融資承諾及履行承諾方面的信譽,并以此為基礎(chǔ)建立信任和問責(zé)制機制。
 
這個共同原則的一個特點,是“氣候投融資”(climate finance)只包括那些能夠帶來減緩氣候變化效益的資金。自2012年以來,亞洲開發(fā)銀行和其他多邊開發(fā)銀行一直在使用這種方法聯(lián)合報告其年度氣候投融資狀況,包括氣候投融資的統(tǒng)計及投融資所帶來的減緩氣候變化效益的統(tǒng)計。 在國家層面,目前還沒有看到任何一個國家對氣候投融資有系統(tǒng)性的定義、政策、指南、統(tǒng)計和公開發(fā)布的核算報告。
 
在2015年年底的聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方會議(巴黎會議)召開之前,亞洲開發(fā)銀行(亞行)承諾到2020年將其自身的年度氣候投融資增加一倍,達(dá)到60億美元,其中40億美元用于減緩氣候變化,20億美元用于氣候適應(yīng)。這個目標(biāo)大約相當(dāng)于亞行年度貸款總額的約1/3,這是按照上述的氣候投融資共同框架來計算的,只包括了那些能夠帶來減緩氣候變化效益的項目活動的投融資。
 
亞行在2018年進一步提出,從2019年至2030年的12年時間,源自亞行自身的氣候投融資將達(dá)800億美元。在2021年10月聯(lián)合國氣候變化框架公約第26次締約方會議前夕,亞行進一步宣布這個氣候投融資目標(biāo)提升到1000億美元。新的目標(biāo)從年度指標(biāo)值改為多年累加值,更具科學(xué)性和操作性,因為亞行的投資項目在很大程度上是受援國先提出項目概念,亞行在所提出的項目概念基礎(chǔ)上與受援國磋商項目的具體設(shè)計。
 
一個項目能夠在多大程度上產(chǎn)生減緩氣候變化的效益(減排溫室氣體和提升氣候韌性及適應(yīng)氣候變化的不利影響),受制于項目類型。多年項目統(tǒng)計,更能夠體現(xiàn)亞行在援助發(fā)展中國家推進應(yīng)對氣候變化方面的穩(wěn)定趨勢。下表是亞行自2011年以來的氣候變化投融資情況。表中數(shù)據(jù)是亞行自有資金的氣候投融資(即不包括聯(lián)合融資的氣候變化投融資),分為減排和適應(yīng)氣候投融資。
 
 
需要指出的是,在過去10多年里,國際上綠色金融的發(fā)展和應(yīng)用相對于氣候投融資而言更為普遍和得到重視。2012年11月,世界上第一個國家綠色發(fā)展銀行——英國綠色投資銀行(Green Investment Bank,GIB)正式成立,它以政策性銀行為定位,專門致力于綠色經(jīng)濟投資,重點包括五個綠色目標(biāo):減少溫室氣體排放;提高自然資源的使用效率;保護或美化自然環(huán)境;保護或加強生物多樣性;促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。美國緊隨其后,由州政府授權(quán),將康涅狄格州清潔能源基金(CCFF)和康涅狄格州清潔能源金融與投資局(CEFIA)發(fā)展成了全美首家綠色銀行——康涅狄格州綠色銀行(CGB)。
 
2016年,在中國的倡導(dǎo)下,G20財長和央行行長會議正式將發(fā)展綠色金融的倡議寫入公報。綠色金融首次列入杭州G20峰會議程,G20會議對政府通過綠色金融帶動民間資本進入綠色投資領(lǐng)域達(dá)成全球性共識。在2017年7月德國G20峰會上,綠色金融再次受到全球關(guān)注。最近幾年,全球的綠色信貸、綠色債券、綠色保險得到了飛速發(fā)展。
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