出臺(tái)相關(guān)政策調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極參與及支持綠色項(xiàng)目。以電力行業(yè)為例，可通過優(yōu)化地方政府對(duì)電力企業(yè)裝機(jī)規(guī)模的管理，及時(shí)調(diào)整電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用電附加的征收等措施保障補(bǔ)貼款的充足性，同時(shí)對(duì)補(bǔ)貼款等綠色項(xiàng)目的政府回款加速審批效率，協(xié)助企業(yè)做好基礎(chǔ)資產(chǎn)認(rèn)定。針對(duì)補(bǔ)貼款缺口，財(cái)政部在2021年6月答復(fù)全國(guó)人大代表意見中表示，財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門，通過完善我國(guó)綠證核發(fā)交易管理機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制，合理補(bǔ)貼新能源環(huán)境效益，減輕補(bǔ)貼款壓力。

 

通過制度設(shè)計(jì)減輕融資鏈條稅負(fù)。根據(jù)財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文規(guī)定，經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)或者商務(wù)部批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人，提供融資租賃服務(wù)，以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除支付的借款利息、發(fā)行債券利息和車輛購(gòu)置稅后的余額為銷售額。融資租賃公司對(duì)外借款產(chǎn)生的利息可以通過差額計(jì)稅的方式直接扣除。因此，財(cái)稅部門可以考慮針對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)由于歸集基礎(chǔ)資產(chǎn)而轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的行為產(chǎn)生的價(jià)差予以免稅，減免由于融資需求而發(fā)行金融產(chǎn)品產(chǎn)生的額外稅負(fù)。其次，針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目，由于風(fēng)電、光伏標(biāo)桿電價(jià)是包含稅款的全電價(jià)（以2019年光伏電價(jià)政策為例，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)；新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼），補(bǔ)貼款部分也需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則繳納增值稅。雖然對(duì)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目增值稅計(jì)征已有一定的優(yōu)惠政策，但由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資需求大、補(bǔ)貼款延遲發(fā)放等原因，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的資金壓力較大。并且，對(duì)于諸如可再生能源補(bǔ)貼款的中央財(cái)政補(bǔ)貼是否納稅、納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)點(diǎn)如何界定等問題實(shí)際操作層面還存在較大爭(zhēng)議。因此，建議相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)明確對(duì)于綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈中補(bǔ)貼、優(yōu)惠融資等扶持政策是否有效落實(shí)，在推進(jìn)化石能源低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)綠色能源供給能力、布局碳捕集、利用與封存項(xiàng)目方面給予更多政策支持。

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