綠色金融的支持范圍僅限于綠色低碳產(chǎn)業(yè)，然而目前無論是在能源供應(yīng)還是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能尚無法完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且大量重點(diǎn)排放行業(yè)也是維持國家經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、安全的重要貢獻(xiàn)者，因而不能簡單地遏制其發(fā)展。目前，部分重點(diǎn)排放行業(yè)也已經(jīng)具有或正在研究行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑，但缺乏精準(zhǔn)的資金的支持。為促進(jìn)重點(diǎn)排放行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型問題的解決，轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展也至關(guān)重要。

 

2022年11月，中國和美國共同主持的G20可持續(xù)金融工作組編制了《G20轉(zhuǎn)型金融框架》（以下簡稱《框架》），為各成員國轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展給出了指導(dǎo)建議?！犊蚣堋分饕晌宕笾еM成，包括設(shè)定轉(zhuǎn)型活動和轉(zhuǎn)型投資的界定標(biāo)準(zhǔn)、開展轉(zhuǎn)型活動和轉(zhuǎn)型投資的信息披露、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融工具、制定激勵政策、確保公正轉(zhuǎn)型。

 

由于轉(zhuǎn)型金融概念的誕生時間較短，各參與方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，《框架》的發(fā)布能夠協(xié)助解決我國轉(zhuǎn)型金融在實(shí)踐過程中遇到的諸多問題：

 

• 亟待制定重點(diǎn)排放行業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖。盡管現(xiàn)階段已經(jīng)有貼標(biāo)轉(zhuǎn)型債券發(fā)售，投資者仍然對這類債券的實(shí)際效用持疑慮的態(tài)度，主要原因在于尚不明確發(fā)行人如何使用所得資金實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，同時對企業(yè)的轉(zhuǎn)型計劃也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評價機(jī)制。因此，為各重點(diǎn)排放行業(yè)制定長期的轉(zhuǎn)型路線圖、基于科學(xué)的方法設(shè)定各階段的減排目標(biāo)和適用的減排技術(shù)，有利于指導(dǎo)企業(yè)盡快開展轉(zhuǎn)型活動，也有助于確保企業(yè)獲得的轉(zhuǎn)型資金能夠用于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型活動。

 

• 缺乏轉(zhuǎn)型金融界定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。由于缺乏可參考的標(biāo)準(zhǔn)和具有可操作性的細(xì)則，目前從業(yè)人員對轉(zhuǎn)型金融和綠色金融等概念的區(qū)別尚不明晰，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型金融活動的開展并不順利。在綜合考慮各行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑、相關(guān)機(jī)遇和風(fēng)險的基礎(chǔ)上，未來金融和環(huán)境等相關(guān)主管機(jī)構(gòu)和部門需要出臺類似《綠色債券支持項目目錄》的分類文件來明確各行業(yè)符合規(guī)范的轉(zhuǎn)型活動，同時配套具體的實(shí)施細(xì)則，使企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能夠高效地為轉(zhuǎn)型項目籌集資金。

 

• 轉(zhuǎn)型金融相關(guān)信息披露和第三方鑒證仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。轉(zhuǎn)型金融所投項目都處于重點(diǎn)排放行業(yè)，如果不對資金使用和所投項目信息保持公開透明，很可能對氣候目標(biāo)造成負(fù)面影響。為了避免“假轉(zhuǎn)型”，需要要求融資企業(yè)以轉(zhuǎn)型計劃的形式披露轉(zhuǎn)型信息，至少應(yīng)該包括企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)型路徑、以及溫室氣體排放等主要信息，為項目監(jiān)管提供便利。同時，還應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)披露信息進(jìn)行鑒證，保證披露信息的準(zhǔn)確性，從而為轉(zhuǎn)型計劃的編制和披露奠定有效基礎(chǔ)。

 

要點(diǎn)3：“碳排放具有負(fù)外部性，企業(yè)需要為其碳排放承擔(dān)成本。”

 

—— 易綱，權(quán)威部門話開局