應對氣候變化，需要大量的資金投入和高效的投融資手段。錢從哪里來、如何使用好？怎樣提高金融的“活水”效應？如何構建支持應對氣候變化的創(chuàng)新協(xié)同政策體系？

 

“推動氣候投融資，要在標準體系、技術體系、數(shù)據(jù)體系上構建方案。”“我們要引導和鼓勵資金流向技術先進、示范創(chuàng)新、氣候效益顯著的綠色低碳項目。”在日前舉辦的第二屆中國氣候投融資國際研討會上，參會嘉賓表示，2020年以來我國氣候投融資頂層文件相繼出臺，制度體系和試點工作逐漸豐富。但在標準統(tǒng)一、機制靈活、信息對稱、數(shù)據(jù)精準等環(huán)節(jié)仍有不小的提升空間，要完善氣候投融資體制機制、加快建設碳排放市場、提升資金供給的精準度。

 

建機制、定方向推動市場駛入“快車道”

 

氣候投融資，是引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。

 

“幾年前，各方認為落實《巴黎協(xié)議》存在承諾、技術、資金三個方面的缺口。”科技部原副部長劉燕華說，特別是在資金上，國際能源署預測，到2050年全球需要投資110萬億美元來解決落實《巴黎協(xié)議》問題，應對氣候變化所需要的資金規(guī)模巨大。

 

氣候投融資的錢從哪來、誰來用？“簡單講，是花誰的錢，干誰的事?；ㄗ约旱腻X、干自己的事，最講究效率和性價比；花別人的錢、干別人的事，效率和性價比都低。”劉燕華認為，要把氣候變化和金融體系融合在一起，形成利益共同體才能有效推動氣候投融資發(fā)展。

 

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，應對氣候變化實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項長期艱巨的任務，需要全社會持續(xù)投入大量的資金。近年來，氣候投融資的工作取得了一些積極的成效，努力構建起了頂層制度框架和政策體系。

 

李高介紹說，2020年生態(tài)環(huán)境部等五部門共同發(fā)布了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，這是我國氣候投融資的第一份頂層設計文件；2021年人民銀行設立碳減排支持工具，引導和激勵金融體系以市場化方式支持綠色低碳發(fā)展；2022年國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)了《關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，推動建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政、金融政策保障機制。

 

“在過去的十多年中，我們先后發(fā)布了節(jié)能減排授信工作指導意見、綠色信貸指引和綠色金融指引。”銀保監(jiān)會政策研究局一級巡視葉燕斐表示，中國的綠色貸款余額已經(jīng)超過了22萬億元，相當于整個貸款余額的10%。21家主要銀行機構85%以上的綠色金融或綠色貸款都與氣候融資有關，氣候投融資是綠色投融資的主體。

 

氣候投融資市場駛入了“快車道”。李高介紹說，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年底金融機構對98個重點項目授信1800多億元，涉及可再生能源、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生態(tài)修復、減污降碳、低碳制造、城市基礎設施建設等領域。

 

政策的創(chuàng)新和試驗是試點的核心

 

推動氣候投融資，需要具體的抓手。劉燕華認為，碳市場是有效將“氣候長期效應”和“投融資短期收益”粘合在一起的工具。“碳交易考慮到了環(huán)境成本、配額制度、資產(chǎn)屬性和資本特點。我們要加快碳市場建設的覆蓋面，通過加計扣除政策激勵綠色投資；對綠色企業(yè)要進行認定，降低綠色企業(yè)上市門檻，使其投融資更加快捷；要加大國家核證自愿減排量的覆蓋范圍。”

 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南表示，我國啟動并平穩(wěn)運行了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，有效發(fā)揮了市場經(jīng)濟機制，探索了控制溫室氣體排放，推動了綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

王金南介紹說，2021年以來生態(tài)環(huán)境部與多家金融機構簽署了合作備忘錄，支持金融機構積極開展金融工具和服務模式創(chuàng)新，應用市場化手段推進減污降碳市場進程，加大了對氣候變化的資金支持力度。此外，生態(tài)環(huán)境部會同相關部委共同發(fā)布關于促進應對氣候變化投融資的指導意見，指導23個地區(qū)有序開展試點和建立項目庫。

 

試點先行，是氣候投融資的“先手棋”，政策的創(chuàng)新和試驗是試點工作的核心。2021年底，生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)的《氣候投融資試點工作方案》提出，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式。首批試點名單中，共23個城市及地區(qū)入選，其中包括12個市、4個區(qū)、7個國家級新區(qū)。

 

“試點的探索，是為了形成可復制、可推廣的氣候投融資先進經(jīng)驗和優(yōu)秀的實踐。這項工作受到了各地的高度重視，一些地方是黨政主要負責人來參加我們的評審答辯，并牽頭組織編制本地的試點方案的。”李高說。

 

作為試點地區(qū)，北京市通州區(qū)區(qū)委書記孟景偉表示，通州突出系統(tǒng)謀劃，制定實施氣候投融資試點三年行動方案，明確了主要目標和重點任務。加快建立政金企合作對接、氣候信息披露、應對氣候變化審核、長效評估四大機制；突出項目引領，以綠色建筑、綠色交通、海綿城市等為突破口，全區(qū)綠色信貸投資余額近270億元，占全區(qū)貸款比重超10%；突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快全球綠色金融和可持續(xù)金融中心建設；突出氛圍營造，持續(xù)優(yōu)化氣候投融資軟環(huán)境。參與制定碳金融產(chǎn)品等國家級標準，發(fā)布實施全國首個京津冀企業(yè)ESG評價。

 

引導更多資金潤澤氣候變化“雨林生態(tài)”

 

推動氣候投融資工作，仍有不小的提升空間。

 

“目前，我們的數(shù)據(jù)統(tǒng)計還是分頭統(tǒng)計的，涉及到債券、貸款、股權、自有資金等，需要一個牽頭部門進一步做好全范圍氣候投融資的追蹤、調(diào)查。”葉燕斐表示，除了市場主體自身的匯報外，還要建立一個化石能源的追蹤系統(tǒng)，與企業(yè)報送的數(shù)據(jù)交叉驗證，為銀行機構了解金融資產(chǎn)方面的碳中和提供支撐。

 

葉燕斐說：“我們還要建立主要工業(yè)產(chǎn)品和設備的全生命周期碳排放追蹤，金融系統(tǒng)可以進一步支持全生命周期碳排放效率高、碳排放少的企業(yè)發(fā)展。”

 

“‘十四五’期間，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點的發(fā)展階段，是推動減污降碳協(xié)同增效全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵時期。”中國節(jié)能環(huán)保集團董事長宋鑫表示，應對氣候變化是一項集復雜性、艱巨性、全球性于一體的系統(tǒng)性工程，需要聚集資金、人才、技術、標準乃至文化等要素資源，通過政府、金融機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和民眾的共同參與和努力，從政策機制、標準體系、國際合作等方面進一步的交流、提升和完善。

 

為了提高氣候投融資的效率，國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席趙華林建議，要建立氣候投融資項目庫，以便于金融機構去辨識、去投資；鼓勵試點城市培育氣候投融資氣候友好型企業(yè)；加強市場主體和金融機構的在減排標準、碳體系等領域的能力建設；加強國際合作，借鑒其他國家的經(jīng)驗，引入資金賦能氣候投融資。

 

“我們要引導資金投向，發(fā)揮國家氣候投融資項目庫招商引資作用，加大培育高碳企業(yè)的低碳項目，提高對降碳技術研發(fā)應用的投入，發(fā)揮最大的減碳效益。”國家能源集團黨組成員、副總經(jīng)理馮樹臣建議，要打造平臺完善信息披露、數(shù)據(jù)共享、績效評價建設，實現(xiàn)智慧高效管理；加強政策協(xié)同推進，實現(xiàn)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和環(huán)境政策有機聯(lián)動，放大政策的疊加效應。

 

談及下一步發(fā)展，李高表示，生態(tài)環(huán)境部將同有關部門推進氣候投融資試點工作，加大對試點地區(qū)的指導。2023年將組織編制氣候投融資試點成效評估方案，通過評估總結經(jīng)驗推動工作。搭建氣候投融資的政銀企對接平臺，指導地方建設氣候投融資項目庫，建立高效的產(chǎn)融對接機制。在標準建設方面，要探索培育氣候友好型企業(yè)、氣候創(chuàng)新技術、氣候信息披露等相關標準，以標準來推動氣候投融資工作。

 

“除了加快建設強制減排市場外，我們還要加大對自愿減排市場的建設。自愿減排市場不會直接增加企業(yè)的成本，而是鼓勵自愿減排的企業(yè)進行減排。更重要的是，自愿減排是一個全球性的市場，抓住這個機遇將對中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶來重大影響。”葉燕斐說。