中國(guó)人民銀行近日發(fā)布2023年第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告專欄。近些年，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷調(diào)整和完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。在決定結(jié)構(gòu)性工具創(chuàng)設(shè)、延續(xù)或退出時(shí)，主要考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。如小微企業(yè)往往面臨融資難融資貴的問題，人民銀行為此創(chuàng)設(shè)多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性工具，既有再貸款、再貼現(xiàn)等長(zhǎng)期性工具，又有普惠小微貸款支持工具等階段性工具。二是金融機(jī)構(gòu)提升對(duì)特定領(lǐng)域金融服務(wù)的意愿和能力。如金融機(jī)構(gòu)支持綠色低碳、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，仍面臨較高的“綠色溢價(jià)”和“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”，人民銀行創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具、科技創(chuàng)新再貸款等予以撬動(dòng)引導(dǎo)。由于這兩方面因素可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策引導(dǎo)而發(fā)生變化，多數(shù)結(jié)構(gòu)性工具都是階段性工具。今年以來(lái)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具努力把握好“進(jìn)”、“退”兩方面的平衡，在激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　“進(jìn)”的方面主要是服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)構(gòu)性工具的總量維持在合理水平。截至2023年6月末，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額6.9萬(wàn)億元，約占央行總資產(chǎn)的16%，與歐元區(qū)、英國(guó)和日本等相似金融體系基本處于同一水平。結(jié)構(gòu)性工具優(yōu)先用于最需銀行資金支持的領(lǐng)域，當(dāng)前主要體現(xiàn)在以下方面：一是持續(xù)支持普惠金融。小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，需要持續(xù)穩(wěn)固對(duì)小微等普惠金融的支持力度。今年以來(lái)，人民銀行增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2350億元；延續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具至2024年末，并適度調(diào)整了激勵(lì)資金比例。二是繼續(xù)支持綠色低碳、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展。綠色和科創(chuàng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的著力點(diǎn)，需要有效加大融資支持力度。今年以來(lái)，延續(xù)實(shí)施碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，并將部分外資銀行、地方法人銀行納入碳減排支持工具金融機(jī)構(gòu)范圍，擴(kuò)大政策惠及面。同時(shí)，按照支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)方案，發(fā)揮再貸款等工具的激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)支持科技創(chuàng)新企業(yè)。三是支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。精準(zhǔn)施策，滿足房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，助力穩(wěn)定消費(fèi)、投資和宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。延續(xù)實(shí)施保交樓貸款支持計(jì)劃至2024年5月末，激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為保交樓項(xiàng)目提供融資支持。穩(wěn)步推動(dòng)租賃住房貸款支持計(jì)劃等在試點(diǎn)城市落地，支持金融機(jī)構(gòu)為住房租賃市場(chǎng)提供多元化、全周期的金融服務(wù)。

 

　　“退”的方面穩(wěn)妥有序。結(jié)構(gòu)性工具到期時(shí)，人民銀行將對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。有的工具實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，就會(huì)按期退出。例如2020年初增加的用于支持抗疫保供和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的3000億元、5000億元再貸款額度，已于2020年6月末到期退出。有的工具到期后通過(guò)存量資金適當(dāng)展期使用實(shí)現(xiàn)“緩?fù)似?rdquo;。對(duì)于2022年設(shè)立的科技創(chuàng)新再貸款、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款等工具，今年以來(lái)面臨陸續(xù)到期情況，這些工具退出后，存量資金可展期，最長(zhǎng)可使用3到5年，最大限度實(shí)現(xiàn)“緩?fù)似?rdquo;。對(duì)于仍有必要支持或需要持續(xù)支持的領(lǐng)域，如普惠金融、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，人民銀行將延續(xù)實(shí)施相關(guān)工具。

 

　　下一步，人民銀行將發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，結(jié)構(gòu)性工具進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)需要調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，必要時(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，創(chuàng)設(shè)新的工具，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。