專家的最新評估顯示，流向發(fā)展中國家用以支付適應氣候變化費用的國際公共資金僅為所需數(shù)額的1/18到1/10。他們警告說，隨著氣候災害愈加頻發(fā)，迫切需要新的、創(chuàng)新型的資金來源來填補這一缺口。

 

新的評估結(jié)果出自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署剛剛發(fā)布的最新版《適應差距》（Adaptation Gap）報告。不久之后，也就是11月30日至12月12日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第28次締約方大會即將在阿拉伯聯(lián)合酋長國舉行。

 

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱環(huán)境署）表示，目前估計每年的資金缺口為1940億-3660億美元，比之前估計的高出50%以上。該機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，資金缺口擴大的原因是需求不斷增長，評估更加全面，以及2021年國際公共資金流下降了15%。盡管風暴、洪水、干旱、酷熱等極端天氣事件發(fā)生的頻率和嚴重程度不斷增加，但每年流入發(fā)展中國家的適應資金仍然降至210億美元。

 

令發(fā)展中國家感到不安的是，與氣候減緩融資相比，氣候適應融資歷來不太受到重視。據(jù)智庫機構(gòu)國際環(huán)境與發(fā)展研究所（International Institute for Environment and Development，簡稱IIED）稱，為了支付災后重建費用，許多國家正在背上更加沉重的債務。

 

2020年的適應資金為252億美元，但在2021年降至210億美元。在當年年底的第26次締約方大會期間，各國政府承諾到2025年將適應資金在2019年的水平上翻一番，達到400億美元。報告指出，在此期間，減緩資金卻在持續(xù)增加。

 

創(chuàng)新型資金來源
 

報告稱，由于氣候適應資金缺口擴大，即使兌現(xiàn)了400億美元的承諾（環(huán)境署認為這不太可能），資金缺口也只會縮小5-10%。

 

該報告給出了增加適應資金的七項建議，其中三項主要建議是：

 

增加國際適應資金

2025年以后的新氣候融資目標（已列入COP28會議議程）可增加適應項目獲得的資金額和比例。

 

2.跟蹤國內(nèi)支出

 

各國政府應加強對撥款數(shù)額及其影響的監(jiān)測，以提高決策者對將適應納入預算規(guī)劃的認識。

 

3.調(diào)動私人投資

 

各國政府可以通過提供擔保、保險、優(yōu)惠融資和贈款來鼓勵企業(yè)和私人投資者為適應項目提供資金。報告還以馬來西亞政府開發(fā)的一條公路隧道為例。設計這條隧道還有一個目的是為了分流雨水。馬來西亞政府認識到雨水分流的公共利益屬性，所以允許私人投資者對使用隧道的車輛征收通行費，從而使該項目獲得了私人投資。

 

該報告強調(diào)了適應氣候變化的經(jīng)濟必要性。報告指出，每投資10億美元保護海岸免受洪水侵襲，就能減少140億美元的經(jīng)濟損失。而每年投資160億美元提高農(nóng)業(yè)韌性，就能使約7800萬人免于挨餓或長期饑荒。

 

真正感受到影響的人民和社區(qū)獲得的國際氣候融資太少

本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

 

湯姆·米切爾（Tom Mitchell），IIED執(zhí)行主任《聯(lián)合國防治荒漠化公約》執(zhí)行秘書易卜拉欣·蒂奧（Ibrahim Thiaw）在發(fā)布該報告的新聞發(fā)布會上表示，氣候適應不僅是發(fā)展中國家的問題，也是全球企業(yè)的問題。

 

他說：“企業(yè)投資氣候適應不僅是因為想造福人類，還因為這對自己也有利。農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)和其他利用自然資本的公司需要通過投資來維護和維持自身的生產(chǎn)。”

 

然而，環(huán)境署也強調(diào)需要有新的創(chuàng)新型資金來源，例如移民給家鄉(xiāng)親人的匯款，以及增加和調(diào)整對中小企業(yè)的融資。

 

IIED執(zhí)行主任湯姆·米切爾（Tom Mitchell）表示，降低國家之間的匯款成本將確保更多的錢流向身處氣候變化第一線的人們。

 

他說：“真正感受到影響的人民和社區(qū)獲得的國際氣候融資太少，官僚機構(gòu)消耗了巨額資金。”

 

報告還支持改革全球金融架構(gòu)。例如，像巴巴多斯總理米婭·莫特利（Mia Mottley）在其提出的“布里奇頓倡議”（Bridgetown Initiative）中所建議的那樣，對通過世界銀行和國際貨幣基金組織發(fā)放資金進行改革。

 

米切爾同樣認為“早就應該”對全球金融體系進行改革，但他指出在目前的體制下還可以通過其他方式幫助發(fā)展中國家，例如，債務-氣候/自然交換機制以及創(chuàng)新保險計劃，可以為政府騰出大量資金用于提高氣候韌性。

 

損失與損害

環(huán)境署還發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃和落實適應政策的步伐有所緩慢。盡管六分之五的國家制定了至少一項國家適應計劃、戰(zhàn)略或政策，但這一數(shù)字一直沒有增加，項目進展也在放緩。

 

未能資助、規(guī)劃和實施氣候適應措施，對損失與損害產(chǎn)生了巨大影響，這是該報告首次涉及的內(nèi)容。損失與損害是指無法通過減緩和適應措施避免的氣候變化不利影響，例如海平面上升或物種滅絕。

 

據(jù)估計，僅55個最易受氣候影響的經(jīng)濟體在過去20年中遭受的相關損失與損害就高達5250億美元。環(huán)境署表示，未來幾十年這些費用還將急劇上升，特別是如果現(xiàn)在不重視減排和氣候適應工作的話，情況會更加糟糕。

 

環(huán)境署表示，一個新的國際損失與損害基金也將是調(diào)動資源的重要工具。各國在埃及舉行的第27屆聯(lián)合國氣候變化大會上同意設立該基金，這對發(fā)展中國家來說是一次重大“勝利”。

 

在由誰來主持該基金的問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達國家爭執(zhí)不下。10月，他們達成妥協(xié)，由世界銀行暫時主持該基金的工作，為期四年。談判代表將在COP28上對該建議進行討論。

 

環(huán)境署報告的首席科學編輯亨利·紐費爾特（Henry Neufeldt）警告說，應對極端天氣的成本遠遠高于未雨綢繆的成本，不做好準備還會增加未來的損失與損害支出。

 

關于適應所需資金被用于應對損失與損害，或者相反的風險，他說：“不要將其看做是一場零和游戲，這一點非常重要——損失和損害需要有自己的地位，不應該以犧牲適應為代價。”

 

翻譯：奇芳