在巴西亞馬孫地區(qū)舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第三十次締約方大會(huì)（COP30）進(jìn)入關(guān)鍵談判階段，資金問(wèn)題成為各方博弈的焦點(diǎn)。會(huì)議期間，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）的獨(dú)家專(zhuān)訪，就美國(guó)缺席對(duì)全球氣候治理的影響、氣候資金困境、公正轉(zhuǎn)型以及中國(guó)角色等熱點(diǎn)議題進(jìn)行了深入闡釋。

 

劉振民指出，美國(guó)的缺席固然削弱了多邊機(jī)制的完整性，但其更直接、更嚴(yán)重的影響在于，它導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)調(diào)失靈，從而使本就艱巨的氣候融資任務(wù)“更加艱難”。

 

他坦言，本屆大會(huì)在資金問(wèn)題上難以達(dá)成新的量化協(xié)議，當(dāng)務(wù)之急是重申既有承諾并制定清晰的資金路線圖。

 

面對(duì)多邊進(jìn)程的挑戰(zhàn)，劉振民強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)定不移地維護(hù)以《公約》和《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)的多邊合作框架，并通過(guò)“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”等機(jī)制，與廣大發(fā)展中國(guó)家共同推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

 

此外，他還詳細(xì)闡述了中國(guó)在適應(yīng)氣候變化、早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等方面的立場(chǎng)與行動(dòng)，描繪了中國(guó)在復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下參與全球氣候治理的清晰路徑。

 

美國(guó)缺席致氣候融資任務(wù)“更加艱難”

 

COP30是歷屆COP中首次出現(xiàn)美國(guó)代表團(tuán)缺席的一次大會(huì)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿、首任美國(guó)總統(tǒng)氣候特使約翰·克里日前接受澎湃新聞專(zhuān)訪認(rèn)為，全球氣候議程已發(fā)生根本性變化，他呼吁在美國(guó)可能缺席的情形下，中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

 

對(duì)此，劉振民在回應(yīng)中首先厘清了氣候變化談判的基本格局。他指出，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判35年來(lái)本質(zhì)上是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成的南北兩大陣營(yíng)的談判。美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)內(nèi)長(zhǎng)期扮演著“協(xié)調(diào)者”和“領(lǐng)頭羊”的角色。

 

“美國(guó)的缺席，對(duì)多邊合作的影響有限，但會(huì)減弱發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)調(diào)能力。”劉振民說(shuō)，這種影響在資金和技術(shù)支持方面尤為顯著，對(duì)大會(huì)談判也會(huì)有一定影響。

 

他進(jìn)一步指出，歐盟已表示沒(méi)有準(zhǔn)備好填補(bǔ)美國(guó)留下的資金空白。“所以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家集體協(xié)商來(lái)每年分擔(dān)3000億美元這種動(dòng)能暫時(shí)不存在了。”同時(shí)，美國(guó)作為世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行的大股東，其干預(yù)也可能導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)動(dòng)員氣候融資的能力減弱。盡管存在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等不受美國(guó)影響的多邊銀行，但其總體能力有限，難以彌補(bǔ)全球性的氣候融資缺口。

 

“誰(shuí)也不可能替代美國(guó)，”劉振民針對(duì)克里的期待回應(yīng)稱(chēng)，“中國(guó)和美國(guó)的處境不同，因?yàn)槊绹?guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。”他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的作用在于堅(jiān)定維護(hù)《公約》、《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》形成的多邊框架，并通過(guò)“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”這一集團(tuán)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，共同推進(jìn)談判。

 

“中國(guó)在新能源領(lǐng)域已成為全球領(lǐng)先的國(guó)家，”劉振民明確，中國(guó)會(huì)在COP28迪拜會(huì)議啟動(dòng)的全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中繼續(xù)向前推進(jìn)，希望未來(lái)10年繼續(xù)與各方一起共同落實(shí)好《巴黎協(xié)定》，加快全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為減緩全球氣溫升高做出努力。另外，他也期望在全球地緣政治復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)乏力的大背景下，繼續(xù)保持多邊合作。

 

“中國(guó)在維護(hù)氣候變化多邊合作方面是有一定影響力的，我們也會(huì)繼續(xù)發(fā)揮好這種影響力作用。”劉振民說(shuō)。

 

創(chuàng)造有利于綠色貿(mào)易和投資的全球環(huán)境將“一舉多得”

 

然而，一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，由于美國(guó)的退出，本屆大會(huì)在最為關(guān)鍵的資金問(wèn)題上步履維艱。

 

“本屆COP30在討論發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持問(wèn)題上，以及整個(gè)的氣候融資問(wèn)題上會(huì)比較艱難。”劉振民重申了COP29達(dá)成的發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^在未來(lái)十年每年為發(fā)展中國(guó)家提供3000億美元資金的目標(biāo)框架，但承認(rèn)當(dāng)前政治環(huán)境下難以達(dá)成新的資金協(xié)議。

 

“由于美國(guó)的退出，發(fā)達(dá)國(guó)家出資的問(wèn)題更難推進(jìn)，整個(gè)氣候融資的問(wèn)題都比較艱難。”他說(shuō)。

 

面對(duì)困局，劉振民提出了中方的核心關(guān)切與解決方案。他認(rèn)為，首先，本屆大會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家即使無(wú)法做出新的出資承諾，也應(yīng)重申根據(jù)以往大會(huì)決議所承諾的援助義務(wù)。其次，要積極推動(dòng)本屆大會(huì)達(dá)成未來(lái)一個(gè)時(shí)期向發(fā)展中國(guó)家動(dòng)員1.3萬(wàn)億美元資金的路線圖。

 

更重要的是，他呼吁創(chuàng)造一個(gè)有利于綠色貿(mào)易和投資的全球環(huán)境。“要呼吁有關(guān)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，減少單邊措施，避免采取更多的貿(mào)易保護(hù)措施。”劉振民指出，引導(dǎo)全球企業(yè)投資于能源轉(zhuǎn)型，既能為企業(yè)找到投資方向，也能從根本上改變?nèi)蚰茉唇Y(jié)構(gòu)，是一舉多得的事情。

 

從承諾轉(zhuǎn)向行動(dòng)落實(shí)

 

COP28進(jìn)行的首次全球盤(pán)點(diǎn)（GST1）確認(rèn)了全球在落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)上存在巨大差距，并達(dá)成了《阿聯(lián)酋共識(shí)》，啟動(dòng)了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。劉振民因此認(rèn)為，COP30的重點(diǎn)在于繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)COP28達(dá)成的《阿聯(lián)酋共識(shí)》，確保全球能源轉(zhuǎn)型成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

 

“不能因?yàn)楝F(xiàn)在美國(guó)退出，或是一些國(guó)家國(guó)內(nèi)行動(dòng)乏力、國(guó)際環(huán)境不利，就把轉(zhuǎn)型行動(dòng)停下來(lái)。氣候變化不等人，人類(lèi)也不能等。”劉振民表示，東道國(guó)巴西政府確定的“從承諾轉(zhuǎn)向行動(dòng)”這一主要目標(biāo)，得到了中國(guó)代表團(tuán)的積極支持。他認(rèn)為，本次大會(huì)不具備也不應(yīng)尋求顛覆性的新協(xié)議，而應(yīng)聚焦于將既有共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，加快全球能源轉(zhuǎn)型的排期與步伐。

 

劉振民特別指出，COP30的另一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是推動(dòng)各國(guó)提交2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)在2025年提交下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，以規(guī)劃2035年的氣候行動(dòng)目標(biāo)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)，目前約有125個(gè)國(guó)家提交了新NDC。

 

他呼吁所有國(guó)家，特別是尚未提交的國(guó)家，應(yīng)盡快完成并提交其國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告。

 

“提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)，首要的政治和法律意義在于，表明各國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》效力和基礎(chǔ)的擁護(hù)。”劉振民闡釋道，“其次，通過(guò)每一份基于各國(guó)自身國(guó)情的報(bào)告，國(guó)際社會(huì)才能對(duì)全球氣候行動(dòng)的現(xiàn)狀與未來(lái)有一個(gè)全面、真實(shí)的了解，這將為下一次（2028年）的全球盤(pán)點(diǎn)奠定不可或缺的基礎(chǔ)。”

 

針對(duì)有國(guó)家提議通過(guò)非正式的全球盤(pán)點(diǎn)來(lái)進(jìn)一步施壓提高雄心，劉振民明確表示反對(duì)。他強(qiáng)調(diào)，全球盤(pán)點(diǎn)必須嚴(yán)格遵循《巴黎協(xié)定》規(guī)定的五年周期，不應(yīng)每年進(jìn)行。“這不是本屆大會(huì)要做的事。”他認(rèn)為，氣候行動(dòng)的關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)的扎實(shí)落實(shí)，而非頻繁的國(guó)際會(huì)議討論。“各國(guó)要落實(shí)好自己的國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃，要靠國(guó)內(nèi)實(shí)實(shí)在在的政策結(jié)論的落實(shí)，而不是每天都要靠開(kāi)會(huì)來(lái)推動(dòng)。”

 

強(qiáng)加不符合國(guó)情的氣候適應(yīng)指標(biāo)“沒(méi)有任何價(jià)值”

 

除了在減緩行動(dòng)上需要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)，劉振民指出，在幫助脆弱國(guó)家適應(yīng)已發(fā)生的氣候變化影響方面，同樣需要尊重各國(guó)國(guó)情，避免不切實(shí)際的空談。

 

全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的框架已在COP29確立，但如何衡量和落實(shí)仍是難點(diǎn)。在氣候適應(yīng)問(wèn)題上，劉振民認(rèn)為，許多發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家，缺乏技術(shù)和資金，且不希望氣候適應(yīng)行動(dòng)過(guò)度依賴私人資本，而是期待官方發(fā)展援助。

 

對(duì)于歐盟等推動(dòng)制定具體“適應(yīng)指標(biāo)”的做法，劉振民表達(dá)了審慎態(tài)度，并站在非洲國(guó)家以及廣大發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)上表示理解。“很多發(fā)展中國(guó)家說(shuō)‘我從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的指標(biāo)，我怎么做’。”他認(rèn)為，本次大會(huì)不一定非要就具體指標(biāo)達(dá)成共識(shí)，否則對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)，強(qiáng)加不符合國(guó)情的指標(biāo)“沒(méi)有任何價(jià)值”。

 

他提出，適應(yīng)行動(dòng)應(yīng)抓住最急迫的問(wèn)題，例如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯倡導(dǎo)的“全球早期預(yù)警系統(tǒng)”建設(shè)。劉振民特別介紹了中國(guó)的貢獻(xiàn)：“中國(guó)政府在準(zhǔn)備2025到2027年三年內(nèi)將發(fā)射三顆氣象衛(wèi)星，覆蓋西太平洋、亞洲地區(qū)、印度洋以及非洲多數(shù)地區(qū)。”他表示，中國(guó)已具備為廣大發(fā)展中國(guó)家提供氣象和氣候?yàn)?zāi)害早期預(yù)警的技術(shù)能力，并正通過(guò)雙邊合作將這一“全球公共產(chǎn)品”推廣出去，這是中國(guó)為全球適應(yīng)行動(dòng)做出的切實(shí)貢獻(xiàn)。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)早于2050年碳中和才談得上是公正轉(zhuǎn)型

 

針對(duì)當(dāng)前熱議的公正轉(zhuǎn)型（Just Transition）議題，劉振民認(rèn)為西方媒體對(duì)公正轉(zhuǎn)型的解讀有誤導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)，公正轉(zhuǎn)型首先是全球范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的合作問(wèn)題。他向發(fā)達(dá)國(guó)家提出質(zhì)問(wèn)：“發(fā)達(dá)國(guó)家把自己的碳中和時(shí)間表定在本世紀(jì)中葉，那么全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的整體目標(biāo)留給發(fā)展中國(guó)家的排放空間何在？……發(fā)達(dá)國(guó)家必須做出表率，至少應(yīng)提前到2040年以前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

 

在國(guó)家層面，劉振民強(qiáng)調(diào)要尊重每個(gè)國(guó)家決定自身能源轉(zhuǎn)型路徑的主權(quán)和管轄權(quán)，避免制定統(tǒng)一的所謂“公正轉(zhuǎn)型”標(biāo)準(zhǔn)。他警告要避免利用此議題“挑撥不同族群、不同群體之間的關(guān)系”。

 

“我們中國(guó)人所堅(jiān)持的公正轉(zhuǎn)型，是一個(gè)以人為本的轉(zhuǎn)型過(guò)程。”劉振民闡述稱(chēng)，每個(gè)國(guó)家的中央政府應(yīng)在轉(zhuǎn)型政策中綜合考慮全社會(huì)因素，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展。

 

氣候變化貝倫大會(huì)雖路途遙遠(yuǎn)，但仍有大量國(guó)內(nèi)企業(yè)、非政府組織和智庫(kù)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)將如何更好地激勵(lì)和整合國(guó)內(nèi)非國(guó)家行為體的力量參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)？

 

在專(zhuān)訪最后，劉振民特別談到了非國(guó)家主體的作用。他呼吁企業(yè)不僅僅是來(lái)到COP參與會(huì)議和活動(dòng)，更要實(shí)實(shí)在在地參與到有關(guān)行動(dòng)當(dāng)中去。

 

“參與能源轉(zhuǎn)型投資既是直接支持應(yīng)對(duì)氣候變化的具體行動(dòng)，也為自身找到了未來(lái)的發(fā)展方向。”劉振民說(shuō)。