全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林日前向中國證券報記者表示，針對氣候變化問題，建議有關部門增強制度約束力，加快推進碳排放權法規(guī)體系建設。同時，擴大碳排放權交易試點，加快推進全國統(tǒng)一碳市場的建設，并研究啟動碳期貨市場建設，發(fā)展期、現(xiàn)貨良性互動的多層次碳市場市場體系。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

侯外林指出，我國碳排放權交易試點仍存在一些問題，包括法律法規(guī)建設亟待完善，制度約束力有待加強。目前7個試點中均出臺了碳排放管理制度，但法規(guī)的層級不高，懲罰力度弱、法律約束力欠缺。由于懲罰規(guī)則受制于行政許可和處罰的限制，約束力較小，部分試點企業(yè)存在“碳排放履約不如罰款”的實際情況。

各省試點市場分割，碳配額政策不統(tǒng)一。7個試點各自出臺了碳排放權交易管理辦法，在配額總量、分配方式、控排行業(yè)以及控排企業(yè)標準等方面存在一定差異，各試點配額不能跨省清繳。而部分試點地區(qū)啟動碳交易較快，碳排放核證核查方法不一，核定的排放權公信力還有待檢驗。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

市場有效性不足，市場廣度和深度不夠。相對歐盟11500余家控排企業(yè)，據(jù)易碳家了解到，我國七個碳交易試點地區(qū)合計參與的控排企業(yè)僅有2000家，且參與主體主要是控排企業(yè)，參與主體結構單一，市場供需關系有待完善。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

他建議，增強制度約束力，加快推進碳排放權法規(guī)體系建設。碳排放權市場目前存在的最基礎問題就是法律缺失。針對這一現(xiàn)狀，首先應加快碳排放權市場立法建設：一是明確碳排放權的產(chǎn)權屬性，為碳排放權交易市場制度提供法律基礎；二是國家層面出臺碳排放權總量目標及分配方案，綜合考慮地區(qū)、行業(yè)特征，科學設定配額計算方法及分配方式；三是界定交易主體、交易對象、交易種類和交易程序；四是建立科學的MRV體系（監(jiān)測報告核查系統(tǒng)），以合理反映市場排放基準線，便于主管機構核查排放量、實時監(jiān)測；五是加快相應財稅政策的推進，確定碳排放權的會計與稅務處理方式，建議現(xiàn)階段將碳配額費用化，稅前抵扣。

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其次，應擴大碳排放權交易試點，加快推進全國統(tǒng)一碳市場的建設。為發(fā)揮市場規(guī)模效應，避免試點地區(qū)的控排企業(yè)向非試點地區(qū)轉移的“碳泄漏”問題、試點市場分割和規(guī)則沖突等問題，建議國家發(fā)改委會同證監(jiān)會等相關部門總結現(xiàn)有試點的成果和經(jīng)驗，加強頂層設計，積極研究推進全國統(tǒng)一市場的建設工作。此外，應研究啟動碳期貨市場建設，發(fā)展期、現(xiàn)貨良性互動的多層次碳市場的市場體系。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ