[ 與當(dāng)前西方國(guó)家出現(xiàn)的其他許多思潮、政策主張一樣，歐盟碳關(guān)稅制度未來(lái)發(fā)展前景存在一系列重大不確定性，我們?cè)谥贫☉?yīng)對(duì)策略時(shí)對(duì)此須冷靜、客觀，充分認(rèn)識(shí)。 ]
議論多年的歐盟碳關(guān)稅已于2023年4月完成正式立法流程，計(jì)劃于2026年正式從鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫氣六大行業(yè)以及特定條件下的間接排放開(kāi)始征收，2034年起全面實(shí)施，有可能對(duì)我國(guó)出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，在我國(guó)國(guó)內(nèi)引起了較大關(guān)注。關(guān)注歐盟碳關(guān)稅制度是必要的，但在探討歐盟碳關(guān)稅制度及其影響時(shí)，我們不能先入為主地隱含認(rèn)定歐盟等西方國(guó)家創(chuàng)建的制度就代表先進(jìn)生產(chǎn)力，就一定能做成，我們就應(yīng)該與之接軌，事實(shí)并非如此。與當(dāng)前西方國(guó)家出現(xiàn)的其他許多思潮、政策主張一樣，歐盟碳關(guān)稅制度未來(lái)發(fā)展前景存在一系列重大不確定性，我們?cè)谥贫☉?yīng)對(duì)策略時(shí)對(duì)此須冷靜、客觀，充分認(rèn)識(shí)。
且不提當(dāng)下流行而大有“政治正確”之勢(shì)的整個(gè)“氣候變化”理論本身就尚待進(jìn)一步科學(xué)檢驗(yàn)，也不提歐盟單方面制定實(shí)施碳關(guān)稅違反了世貿(mào)組織規(guī)則，完全有可能引發(fā)重大國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，單就碳關(guān)稅等制度在歐盟內(nèi)部的前途而言，其政治不確定性就不可低估。因?yàn)闅W盟內(nèi)部力推碳關(guān)稅等制度的主力是綠黨等勢(shì)力，歐洲第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)德國(guó)綠黨勢(shì)力在其中發(fā)揮的作用尤其突出。但綠黨勢(shì)力上臺(tái)后治國(guó)理政普遍極端，他們力推的許多措施對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)、民生造成了嚴(yán)重?fù)p害，在社會(huì)上引起了日益廣泛、強(qiáng)烈的不滿。加之歐洲綠黨政客頭面人物上臺(tái)后陸續(xù)爆出負(fù)面事件，其支持率已經(jīng)明顯下降，政治前途未必樂(lè)觀。當(dāng)年奧巴馬政府已與貿(mào)易伙伴簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），最終美國(guó)卻因國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)徹底退出TPP；類(lèi)似戲劇性轉(zhuǎn)折，未必沒(méi)有可能在歐洲重演。
由于絕大多數(shù)德國(guó)選民生長(zhǎng)于長(zhǎng)期和平、富裕環(huán)境中，此前從未執(zhí)政的綠黨掌權(quán)之初的道德光環(huán)對(duì)他們頗有吸引力，2022年2月末俄烏沖突爆發(fā)后，綠黨竭力主張對(duì)俄實(shí)施全方位極限制裁，進(jìn)一步增進(jìn)了他們的“道德光環(huán)”，而其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)代價(jià)尚未充分暴露，其結(jié)果是綠黨頭面人物一時(shí)成為大眾寵兒，人氣高漲，遠(yuǎn)超社民黨總理朔爾茨。在2022年5月初的德國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)INSA政客支持率調(diào)查中，綠黨政客一舉包攬前三名，現(xiàn)任副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克和外長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克分別名列冠亞軍，引發(fā)轟動(dòng)；在同年8月的政黨支持率調(diào)查中，德國(guó)綠黨支持率為22%，僅次于聯(lián)盟黨而位居第二。
執(zhí)掌德國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的綠黨政績(jī)?cè)愀?/div>
然而，無(wú)論如何自命“崇高”的政策理念最終都必須接受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，隨著時(shí)間流逝，綠黨經(jīng)濟(jì)、外交決策脫離現(xiàn)實(shí)極端理念與行動(dòng)的負(fù)面后果日益顯露，經(jīng)濟(jì)陷入技術(shù)性衰退而通貨膨脹率居高不下，政績(jī)?cè)愀鈱?dǎo)致其政治支持基礎(chǔ)不可避免日趨流失；加之任人唯親等道德丑聞，其政治地位日益削弱趨勢(shì)已成。在此基礎(chǔ)上，綠黨及其頭面人物與美國(guó)金主關(guān)系密切，綠黨土耳其裔高層政客一些政策主張潛藏“文明沖突”風(fēng)險(xiǎn)……這些潛藏政治風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)有可能引爆毀滅性政治風(fēng)潮而摧毀綠黨及其頭面人物政治前程。
由于綠黨政客羅伯特·哈貝克在2021年12月8日組成的這一屆德國(guó)政府中擔(dān)任副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)，綠黨必須為2022年起的德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)承擔(dān)政治責(zé)任，而該黨的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)績(jī)相當(dāng)糟糕，綠黨執(zhí)掌下的德國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有表現(xiàn)出“歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭”應(yīng)有的增長(zhǎng)動(dòng)力，增長(zhǎng)率反而落后于歐元區(qū)總體，不僅已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)兩個(gè)季度環(huán)比萎縮的技術(shù)性衰退，而且可能出現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)萎縮。
2022年第四季度，德國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比下滑0.5%，整個(gè)歐元區(qū)環(huán)比下降0.1%；2023年一季度，德國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比下滑0.3%，整個(gè)歐元區(qū)環(huán)比下降0.1%，歐盟環(huán)比增長(zhǎng)0.2%。至今，德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出仍明顯低于新冠疫情之前的水平。
目前，看空德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景已成德國(guó)內(nèi)外主要機(jī)構(gòu)共識(shí)。在德國(guó)國(guó)內(nèi)，5月以來(lái)，德意志銀行、貝倫貝格銀行、德國(guó)復(fù)興信貸銀行、德國(guó)商業(yè)銀行等主要金融機(jī)構(gòu)相繼下調(diào)其2023年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期至負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)期萎縮幅度為0.3%~0.4%，德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)馬塞爾·弗拉茨舍爾更認(rèn)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“長(zhǎng)期的繁榮喪失階段”。
在國(guó)際上，IMF 2023年4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，今年全年德國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮0.1%，由此導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2021~2023連續(xù)3年低于歐元區(qū)整體，歐元區(qū)整體增長(zhǎng)率為5.4%、3.5%、0.8%，德國(guó)增長(zhǎng)率為2.6%、1.8%、-0.1%。
在通貨膨脹方面，鑒于一次世界大戰(zhàn)之后天文數(shù)字的通貨膨脹摧毀了魏瑪?shù)聡?guó)的政治基礎(chǔ)，為納粹攫取政權(quán)掃清了道路，二次世界大戰(zhàn)后的德意志聯(lián)邦共和國(guó)一直將抑制通貨膨脹置于經(jīng)濟(jì)管理及貨幣政策的首要地位，并運(yùn)用其影響力使之成為歐洲中央銀行貨幣政策的核心目標(biāo)，綠黨執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力短短1年，就將德國(guó)通貨膨脹率推到幾乎是1948年德國(guó)貨幣改革塵埃落定以來(lái)最高水平。
2021年，在歐洲中央銀行實(shí)施寬松貨幣政策的條件下，德國(guó)通脹率為3.2%。2022年，在歐洲中央銀行連續(xù)大幅度加息收緊貨幣政策的情況下，德國(guó)通脹率仍然達(dá)到了8.7%，為1951年（通脹率7.6%）以來(lái)最高水平。其中，對(duì)民生影響最顯著的能源和食品
價(jià)格上漲是推動(dòng)德國(guó)通脹率高企的主力，2022年12月，德國(guó)能源
價(jià)格同比漲幅高達(dá)24.4%，食品價(jià)格同比漲幅20.7%。
2023年上半年，德國(guó)通貨膨脹率繼續(xù)居高不下。德國(guó)政府預(yù)計(jì)2023年全年通貨膨脹率將保持在6.0%的高位，IMF今年4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)為6.2%。
綠黨政策無(wú)視經(jīng)濟(jì)與民生現(xiàn)實(shí)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)、兩三代人未曾經(jīng)歷的通貨膨脹壓力和國(guó)民實(shí)際生活水平明顯下降，德國(guó)綠黨主政者非但沒(méi)有因應(yīng)現(xiàn)實(shí)調(diào)整政策主張，反而變本加厲推進(jìn)其“綠色”“氣候友好”之類(lèi)理念，從能源轉(zhuǎn)型及石油天然氣供暖禁令，到要求德國(guó)居民大幅度減少吃肉，不一而足，而且這些爭(zhēng)議巨大的政策措施是與歐盟碳關(guān)稅同步通過(guò)的，對(duì)民生的影響也遠(yuǎn)比碳關(guān)稅更加直觀。
面臨全方位極限施壓制裁俄羅斯導(dǎo)致的能源供給危機(jī)，綠黨政客施特菲·萊姆克執(zhí)掌的德國(guó)環(huán)境、自然保護(hù)、核安全和消費(fèi)者保護(hù)部沒(méi)有延長(zhǎng)核電站運(yùn)營(yíng)許可以應(yīng)對(duì)燃眉之急，而是執(zhí)意于4月15日關(guān)閉了德國(guó)最后3座核電站，從而結(jié)束了德國(guó)60多年的核電歷史。
在副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克力推之下，德國(guó)政府于4月19日通過(guò)石油天然氣供暖禁令，從2024年起在新老建筑物中禁止使用大多數(shù)石油和天然氣供暖鍋爐，所有新供暖系統(tǒng)應(yīng)使用65%的可再生能源，80歲以上的私人業(yè)主和收入最低家庭可以免稅，2045年起全面禁止使用石油和天然氣供暖。
一年多以來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹如此表現(xiàn)，綠黨兩大頭面人物羅伯特·哈貝克和安娜萊娜·貝爾伯克執(zhí)掌的經(jīng)濟(jì)、外交兩大部門(mén)難辭其咎，石油天然氣供暖禁令和肉類(lèi)攝入量建議更將直接影響民眾日常生活水平。在這種情況下，在2023年5月份的INSA政黨支持率民調(diào)中，德國(guó)綠黨支持率已經(jīng)下降至14%，比去年同期22%的支持率銳減1/3，支持率不僅低于聯(lián)盟黨（27.5%）和社民黨（20%），而且甚至低于被指為“極右”的德國(guó)選擇黨（16%），在各黨中位居第四，執(zhí)政的“紅綠燈”聯(lián)盟三黨支持率合計(jì)已不足50%。
有鑒于此，隨著綠黨強(qiáng)推政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)后果日益顯現(xiàn)，未來(lái)歐洲及其主要國(guó)家如德國(guó)等政局與政策可能發(fā)生較大變化。
?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部研究院研究員，本文僅代表個(gè)人意見(jiàn)）
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