“碳關(guān)稅”，新能源汽車入歐的又一攔路虎？

文章來(lái)源:《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)生鄧雨潔鄧2023-11-08 08:47

一旦被納入歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)出口將面臨數(shù)億元的巨額“碳關(guān)稅”成本

10月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡(jiǎn)稱“CBAM”）進(jìn)入試運(yùn)行階段，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”生效。

此次機(jī)制主要針對(duì)電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫六大行業(yè)。但車百智庫(kù)汽車產(chǎn)業(yè)研究院分析，未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)極有可能成為新一批“征稅”對(duì)象。

這意味著中國(guó)汽車企業(yè)將與歐洲的進(jìn)口商共同面對(duì)高額的“碳關(guān)稅”成本，從而喪失掉原來(lái)出口歐盟的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

這一舉動(dòng)將會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)出口歐盟產(chǎn)生不利影響。在6月世貿(mào)組織（WTO）對(duì)歐盟舉行的第15次貿(mào)易政策審議會(huì)議上，中方代表表示，CBAM等措施將歧視進(jìn)口產(chǎn)品并限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是來(lái)自發(fā)展中成員方的產(chǎn)品。

《財(cái)經(jīng)》梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中國(guó)產(chǎn)品出口到歐洲，在生產(chǎn)國(guó)已支付的碳排放價(jià)款可以用于抵扣碳關(guān)稅。但中國(guó)2022年的碳市場(chǎng)平均碳價(jià)預(yù)期為59元/噸，與歐盟折算后動(dòng)輒六七百元的價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，中國(guó)車企想出口歐盟，可能面臨大額“綠色”賬單。

一旦汽車業(yè)被納入CBAM，上汽、奇瑞、吉利、比亞迪等如今在歐洲市場(chǎng)表現(xiàn)亮眼的車企，都將深受波及。

六大產(chǎn)業(yè)受影響，汽車或是下一個(gè)

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5月17日，CBAM在歐洲議會(huì)以450票贊成、115票反對(duì)、55票棄權(quán)通過(guò)，這意味全球首個(gè)“碳關(guān)稅”塵埃落定。

10月1日起，CBAM正式進(jìn)入試運(yùn)行階段，過(guò)渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實(shí)施，2035年后則完全取消EU-ETS（歐盟碳排放交易體系）和CBAM所覆蓋高碳產(chǎn)品的免費(fèi)碳配額。

首批被納入高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)、高碳排放的是：電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫等六個(gè)行業(yè)。

在過(guò)渡期內(nèi)，即到2025年底，這六個(gè)行業(yè)需要履行報(bào)告義務(wù)，每年提交進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)。而到了2026年過(guò)渡期結(jié)束后，進(jìn)口商則需為進(jìn)口產(chǎn)品的排放支付費(fèi)用。

以鋼鐵行業(yè)為例，這意味著什么？

據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)對(duì)歐盟出口總額3.74億元，其中鋼鐵出口為372萬(wàn)元，占比約1%。因此，賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所指出，總體看，被納入CBAM的行業(yè)在對(duì)歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占份額不高，影響相對(duì)較小。

但對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，損失達(dá)到2億-4億美元。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范鐵軍表示：“基于已出臺(tái)的CBAM規(guī)則，考慮我國(guó)每年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量、出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額、歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)等進(jìn)行初步估算，我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%-6%左右，大概每年需要向歐盟支付碳稅2億-4億美元。”

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)協(xié)議更是一把懸在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的達(dá)摩克利斯之劍。

據(jù)賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所分析，一方面，歐盟委員未來(lái)會(huì)考慮將CBAM的適用范圍橫向擴(kuò)大到其他產(chǎn)業(yè)。另一方面，對(duì)于現(xiàn)有的六大行業(yè)，歐盟委員也將縱向拓展至其上下游產(chǎn)品。

“這意味著從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，CBAM的行業(yè)覆蓋范圍將逐步向供應(yīng)鏈下游產(chǎn)品延伸。以鋼鐵和鋁行業(yè)為例，如果向下游產(chǎn)品延伸，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備首當(dāng)其沖，大量鋼鐵和鋁產(chǎn)品的間接出口都會(huì)受到嚴(yán)重影響。” 賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所指出。

要知道，低碳行業(yè)為了踐行綠色環(huán)保理念，通常會(huì)采取成本更高的環(huán)保原材料、高科技技術(shù)和污染物處理技術(shù)。這意味著相對(duì)高碳產(chǎn)品而言，低碳產(chǎn)品的成本會(huì)更高，價(jià)格也就不占優(yōu)勢(shì)。

因此在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下，消費(fèi)者往往更傾向于為成本更低的高碳產(chǎn)品買單，低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)份額也就會(huì)在這樣一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)過(guò)程中逐漸萎縮。

華東理工大學(xué)商學(xué)院特聘教授邵帥指出，歐盟CBAM本質(zhì)是基于氣候變化的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，而其更深層的目的之一則是保護(hù)歐盟企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)CBAM的要求，歐盟將根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的含碳量來(lái)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，從而降低歐盟企業(yè)與發(fā)展中國(guó)家企業(yè)在碳排放成本上的不對(duì)等，這將削弱發(fā)展中國(guó)家企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)格上的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低發(fā)展中國(guó)家的出口量和貿(mào)易能力。

幾億元的綠色賬單

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一旦被納入CBAM的產(chǎn)業(yè)適用范圍，中國(guó)車企想出口歐盟，就將與進(jìn)口商一起面臨大額的“綠色”賬單。

碳關(guān)稅的計(jì)算方式備受關(guān)注。CBAM稅費(fèi)=CBAM憑證數(shù)量×CBAM憑證價(jià)格=(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度)×(EU ETS碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià))

公式中，EU ETS碳價(jià)指上一周歐盟碳排放權(quán)拍賣的周平均結(jié)算價(jià)格。碳排放量的計(jì)算范圍包括直接和間接排放，所包含的溫室氣體有二氧化碳（CO2）、一氧化二氮（N2O）和全氟化物（PFCs）。對(duì)于無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算的排放量，將使用缺省值（即事先確定的默認(rèn)值）進(jìn)行計(jì)算。

值得注意的是，缺省值的計(jì)算需要包括生產(chǎn)國(guó)電網(wǎng)平均排放因子，這是其他國(guó)家可以向歐盟提出修改的地方，也意味著各國(guó)可以通過(guò)降低平均排放因子和完善對(duì)缺省值的計(jì)算方式來(lái)減少碳關(guān)稅。

碳關(guān)稅并不是小數(shù)目。2022年歐盟碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)為81歐元/噸（折合人民幣約629元/噸），并且隨著CBAM協(xié)議制定的不斷利好消息傳出，碳價(jià)在今年一度突破了100歐元/噸（折合人民幣約777元/噸）的大關(guān)。

當(dāng)然，CBAM規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)已支付的碳排放價(jià)款可以用于抵扣。也就是說(shuō)，如果企業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)支付了一部分碳排放價(jià)款，那么在出口歐盟的時(shí)候就可以少付一些。

但就目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)與歐盟之間的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳價(jià)還隔著一道“鴻溝”，企業(yè)屆時(shí)支付的碳排放價(jià)款可能大部分還是得進(jìn)歐盟的“口袋”。

由ICF國(guó)際咨詢公司發(fā)布的《2022年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》測(cè)算，中國(guó)2022年的碳市場(chǎng)平均碳價(jià)預(yù)期為59元/噸，到2025年，預(yù)期碳價(jià)升至每噸87元/噸，在2030年之前將達(dá)到130元/噸。

與歐盟折算后動(dòng)輒六七百元的價(jià)格相比，企業(yè)在國(guó)內(nèi)負(fù)擔(dān)的碳排放價(jià)格只能算“杯水車薪”。

根據(jù)清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院的報(bào)告，如果不考慮免費(fèi)配額的影響，在52美元/噸的中歐碳價(jià)差下，中國(guó)對(duì)歐出口成本預(yù)計(jì)年增加約3.05億美元。如果將免費(fèi)配額考慮在內(nèi)，中國(guó)對(duì)歐出口的成本將年增加1億-3.05億美元。其中，約四分之三的成本來(lái)自于鋼鐵產(chǎn)品。

中方在此前的世貿(mào)組織（WTO）對(duì)歐盟舉行第15次貿(mào)易政策審議會(huì)議上也表示，CBAM等措施令人遺憾。中方援引非洲氣候基金會(huì)最新研究報(bào)告稱，CBAM每年將給非洲國(guó)家造成250億美元的損失。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，歐盟CBAM無(wú)疑是一種更為復(fù)雜的隱形碳關(guān)稅，其真正意圖是以應(yīng)對(duì)氣候變化之名來(lái)行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

除了環(huán)保，還有產(chǎn)業(yè)生意 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

外界普遍認(rèn)為，歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，征收碳關(guān)稅主要有兩個(gè)目的，一方面是限制碳傾銷，另一方面是防止產(chǎn)業(yè)外流。

歐洲在“碳中和”上起步早、進(jìn)程快，為了達(dá)到更高的減排目標(biāo)，歐盟發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》，計(jì)劃在2030年將溫室氣體排放降低55%（相對(duì)于1990年），并計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)外流，也是CBAM的重要目的。

歐洲制造業(yè)正面臨空心化挑戰(zhàn)。1998年，歐盟制造業(yè)增加值為1.42萬(wàn)億美元，占全球制造業(yè)增加值的24.3%，但到2021年，這個(gè)數(shù)字縮減至2.54萬(wàn)億美元，占比15.5%。

在能源危機(jī)導(dǎo)致大規(guī)模停工停產(chǎn)的背景下，歐洲企業(yè)正在“集體逃離”歐洲，去向有中國(guó)、北美和印度等。

比如2023年7月，德國(guó)化工巨頭巴斯夫決定將全面推進(jìn)其位于中國(guó)廣東省湛江市的一體化基地項(xiàng)目；同月，全球五大化工公司之一瑞士化學(xué)品公司英力士（INEOS）與中石化（600028.SH）簽署了一系列合資合作協(xié)議，總價(jià)值約70億美元。

美國(guó)的俄克拉荷馬州吸引了60多家德國(guó)企業(yè)前往投資擴(kuò)展業(yè)務(wù)，其中包括漢莎航空、西門(mén)子、阿爾迪和費(fèi)森尤斯。

不但鋼鐵紡織家具等中低端制造業(yè)大幅萎縮，汽車機(jī)電航空電子等核心產(chǎn)業(yè)，也因?yàn)橹袊?guó)、美國(guó)、日本的激烈競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷減弱。數(shù)據(jù)顯示，2022年歐盟的機(jī)械和交通產(chǎn)品貿(mào)易順差為2160億歐元，低于從2013年的2722.7億歐元。

目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在歐盟市場(chǎng)的發(fā)展正值上升期。乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)指出，2023年1-8月中國(guó)汽車實(shí)現(xiàn)出口322萬(wàn)臺(tái)，出口增速65%的持續(xù)強(qiáng)增長(zhǎng)。其中，歐洲市場(chǎng)呈現(xiàn)連續(xù)兩年強(qiáng)增長(zhǎng)。

對(duì)此，車百智庫(kù)建議，應(yīng)強(qiáng)化汽車行業(yè)的碳管理，加強(qiáng)中國(guó)汽車行業(yè)的碳管理能力。如建立碳核算和碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、完善碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系等，以確保在未來(lái)CBAM的影響下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)能夠順利適應(yīng)和應(yīng)對(duì)碳管理要求。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩也指出，中國(guó)汽車行業(yè)在碳足跡的研究上應(yīng)該抓緊制定二氧化碳排放量的核算機(jī)制，從原材料開(kāi)始到最后報(bào)廢更新拆解的全生命周期。

“我們的車現(xiàn)在也有很多出口到歐洲，碳關(guān)稅談判如果是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就好談，如果做出兩套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，將來(lái)談判出口，這個(gè)限制也會(huì)非常麻煩。”

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