“目前紡織服裝出口，部分國(guó)家特別關(guān)注企業(yè)在服裝加工過(guò)程中的能源消耗以及ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）方面的表現(xiàn)，我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”在市政協(xié)昨天舉行的2023年年末委員視察中，市政協(xié)常委、東方國(guó)際（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)童繼生深感壓力。

今年10月，歐盟正式開啟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期，各進(jìn)口商需按規(guī)定開展碳數(shù)據(jù)報(bào)送。該調(diào)節(jié)機(jī)制是歐盟針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量，征收歐盟碳價(jià)與出口國(guó)碳價(jià)的差額，使進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)與歐盟產(chǎn)品一樣的碳價(jià)成本。上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明進(jìn)一步解釋，尤其對(duì)于那些受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)，又尚未被納入到全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，其中企業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)需支付更多碳稅。

板上釘釘，“碳關(guān)稅”再進(jìn)一步。

但危和機(jī)總是同生并存。在“完善碳要素市場(chǎng)，助力上海高質(zhì)量發(fā)展情況”的視察座談會(huì)上，政協(xié)委員們呼吁，上海要發(fā)揮好碳市場(chǎng)交易方面的優(yōu)勢(shì)，把握歐盟“碳關(guān)稅”時(shí)間窗口，抓住機(jī)遇。他們建言：于國(guó)內(nèi)，上?？稍陂L(zhǎng)三角碳排放交易市場(chǎng)一體化中發(fā)揮重要作用，比如對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的出口企業(yè)的碳排放管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；于國(guó)外，上海碳市場(chǎng)嘗試主動(dòng)和國(guó)際性機(jī)構(gòu)尋求銜接試點(diǎn)，探索和歐盟碳市場(chǎng)對(duì)接的可能性。

抓住“長(zhǎng)三角”，讓企業(yè)“脫碳換骨”

在中國(guó)，碳市場(chǎng)的建設(shè)從區(qū)域試點(diǎn)開始，在長(zhǎng)三角區(qū)域只有上海被納入試點(diǎn)。要用好長(zhǎng)三角的“體量”——政協(xié)委員們提到一種共識(shí)。共識(shí)背后是對(duì)上海作為區(qū)域碳市場(chǎng)，如何持續(xù)保持活力，有力支撐全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的探索。上海交易集團(tuán)副總裁牛韌認(rèn)為，上海助力長(zhǎng)三角進(jìn)入碳市場(chǎng)的一個(gè)重要抓手，就是指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做碳管理體系。

這正是上海的機(jī)會(huì)。“作為企業(yè)，我很想盡快實(shí)現(xiàn)‘脫碳換骨’，但這同時(shí)也是非常內(nèi)行的技術(shù)問(wèn)題、管理問(wèn)題。”童繼生直言。

“碳管理是企業(yè)做好碳數(shù)據(jù)碳足跡的前提。環(huán)交所已發(fā)布全球首個(gè)《碳管理體系要求及使用指南》，并在持續(xù)完善當(dāng)中。”賴曉明表示，發(fā)布一年多以來(lái)，該碳管理標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)包括長(zhǎng)三角區(qū)域在內(nèi)的數(shù)十個(gè)城市開展示范工作，支持各地開展碳排放管理。

“要把碳排放交易市場(chǎng)提升到長(zhǎng)三角一體化來(lái)考慮。”市政協(xié)常委蔣嬋建議，統(tǒng)籌建立就碳關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和能力建設(shè)合作的新機(jī)構(gòu)，“可以聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、商務(wù)部門，自貿(mào)區(qū)、海關(guān)、長(zhǎng)三辦以及上海環(huán)境能源交易所等機(jī)構(gòu)共同參與。再者，創(chuàng)新發(fā)展銜接歐盟碳關(guān)稅的工具。如在上海碳市場(chǎng)增設(shè)新的板塊，依托上海環(huán)境能源交易所的平臺(tái)，在上海探索建立長(zhǎng)三角出口碳市場(chǎng)新的板塊。同時(shí)，探索在長(zhǎng)三角區(qū)域開展航運(yùn)業(yè)碳交易市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制管理長(zhǎng)三角區(qū)域航運(yùn)排放，做好政策儲(chǔ)備和方案設(shè)計(jì)，助力上海航運(yùn)中心的建設(shè)。”

與國(guó)際接軌，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

歐盟的“碳關(guān)稅”全世界矚目。賴曉明解釋，歐盟未來(lái)要對(duì)所有進(jìn)入碳市場(chǎng)的行業(yè)開展全額有償分配，即全部由企業(yè)花錢買配額，這意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加。為了避免碳泄漏、碳傾銷，就出現(xiàn)了“碳關(guān)稅”。

“上海要發(fā)揮好國(guó)際大都市的作用，與歐盟碳市場(chǎng)主動(dòng)對(duì)接。”政協(xié)委員們提出。但其中梗阻不少，比如碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，眼下歐盟碳調(diào)節(jié)稅測(cè)算到每個(gè)產(chǎn)品碳的排放情況，與國(guó)內(nèi)“算法”不同。推動(dòng)中歐雙方互認(rèn)碳核算的同時(shí)，數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)互認(rèn)？目前很多企業(yè)尤其是綠色供應(yīng)鏈上的企業(yè)還未被納入中國(guó)的碳市場(chǎng)。要形成多樣化的市場(chǎng)，是否能探索引入與國(guó)際成熟市場(chǎng)類似的調(diào)節(jié)機(jī)制……

其中數(shù)據(jù)質(zhì)量成為市政協(xié)委員們的關(guān)注重點(diǎn)。這不僅關(guān)乎與國(guó)際對(duì)接，也同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展息息相關(guān)。

市政協(xié)委員金洪飛提出，“碳交易機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把碳排放企業(yè)對(duì)環(huán)境的危害內(nèi)部化，讓其變成經(jīng)營(yíng)成本，從而倒逼這些企業(yè)改造技術(shù)。將碳要素作為一種資產(chǎn)，其真實(shí)性需要得到確認(rèn)。”他認(rèn)為，可以通過(guò)查詢企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表了解使用多少能源。

全國(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)常委伍愛群建議政府部門牽頭建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，匯集來(lái)自不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，包括碳監(jiān)測(cè)、氣象、地質(zhì)、林業(yè)，支持政府決策和科學(xué)響應(yīng)。通過(guò)數(shù)據(jù)提供一定的優(yōu)惠政策，積極參與數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模、提升質(zhì)量。

事實(shí)上，就數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，上海近年來(lái)修訂發(fā)布《碳排放核查第三方機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（修訂版）》，出臺(tái)《碳排放核查第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管和考評(píng)細(xì)則》。市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)的全流程監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)考核評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，多措并舉，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。”