歐盟于2021年制定出臺了碳邊境調(diào)節(jié)機制細(xì)則，并于2023年開始實施，而后又出臺了《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的第2023/956號條例》，同時設(shè)置了2023-2025年過渡期。在過渡階段，水泥、鋼鐵、電力、鋁、化肥、化工（氫）等首批六個碳排放較高的產(chǎn)品進(jìn)口商需履行碳排放報告義務(wù)，但是過渡期不需繳納任何費用。歐盟設(shè)置碳邊境調(diào)節(jié)機制的過渡期，目的是為高碳排放進(jìn)口企業(yè)提供充足時間以可預(yù)見方式做好準(zhǔn)備，以便歐盟在2026年之前對最終方法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，同時也為各國更好地應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制提供了契機。不過，過渡期以后，也就是自2026年開始，納入歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的進(jìn)口商就需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記注冊申請?zhí)歼吘痴{(diào)節(jié)機制權(quán)利憑證，每一份權(quán)利憑證均會載明碳排放單位，其價格將通過歐盟碳排放權(quán)交易市場碳配額的平均價格認(rèn)定。納入歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的高碳排放企業(yè)必須在每年5月31日前申報上一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其碳排放量，同時上交與碳排放量對應(yīng)的權(quán)利憑證。

 

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期規(guī)則設(shè)置了三項基本義務(wù)，分別是核算義務(wù)、信息報告義務(wù)和核查義務(wù)。過渡期規(guī)則要求進(jìn)口商對產(chǎn)品的平均排放強度進(jìn)行核算，并要求申報主體對進(jìn)口產(chǎn)品所產(chǎn)生的實際碳排放總量和間接排放總量分別核算。同時要求進(jìn)口商對進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國所支付的碳配額價格進(jìn)行核算，碳配額價格需要納入相關(guān)補貼。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期規(guī)則要求進(jìn)口商首先應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品的隱含碳排放量全面掌握。過渡期后，申報主體還需要對進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、碳排放總量以及應(yīng)當(dāng)繳納的碳邊境調(diào)節(jié)機制權(quán)利憑證的數(shù)量進(jìn)行核算。

 

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期規(guī)則的制定，對歐盟內(nèi)部來看，其目的是為了能夠保護(hù)和提升本國高碳排放產(chǎn)業(yè)國際競爭力，以此來對其他國家同類進(jìn)口產(chǎn)品變相設(shè)置貿(mào)易壁壘。對外來看，實則反映出一種單邊貿(mào)易保護(hù)主義傾向，要求其他國家掌握碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施細(xì)則，以此對標(biāo)歐盟碳市場價格，主導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定的話語權(quán)體系。自2026-2035年，歐盟將逐年取消水泥、鋼鐵、電力、鋁、化肥和化工（氫）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)十分之一的免費碳配額。從目前來看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制并未納入使用以上六類原材料的汽車、機器零件等下游終端產(chǎn)品，但未來不排除將納入更多高碳排放行業(yè)以及間接碳排放企業(yè)的可能。

 

因此，為了更好地應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制實施，我國應(yīng)當(dāng)厘清歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期規(guī)則的適用邏輯，同時有效把控歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期規(guī)則實施過程中的風(fēng)險點，合理抵制不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的氣候貿(mào)易壁壘。同時，應(yīng)當(dāng)在碳排放總量控制和企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)兩個維度，制定系統(tǒng)應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期規(guī)則的減排方案和碳資產(chǎn)管理體系。通過系統(tǒng)分析碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期合規(guī)要求和歐盟碳市場價格，穩(wěn)步推進(jìn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

 

具體來看，首先應(yīng)當(dāng)強化控排企業(yè)的碳合規(guī)審查，并進(jìn)一步完善企業(yè)MRV規(guī)則體系（即溫室氣體排放可監(jiān)測、可報告、可核查的體系），做好企業(yè)的碳信息披露。其次，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易市場體系下納入更多的控排主體。目前，我國碳市場僅納入了電力行業(yè)，為在未來能夠合理合法應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，全國碳市場擴圍應(yīng)優(yōu)先納入鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)企業(yè)。最后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化與歐盟在碳排放權(quán)交易市場建設(shè)等氣候治理相關(guān)領(lǐng)域合作，圍繞歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期規(guī)則實施以后的納入行業(yè)、制度設(shè)計、配套細(xì)則等領(lǐng)域進(jìn)行溝通交流，并通過中歐環(huán)境與氣候高層對話等相關(guān)國際雙多邊渠道夯實氣候治理階段性成果。

 

（作者楊博文系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基地研究員，寇春鶴系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院助理研究員）