為維護(hù)北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序，激勵(lì)碳排放單位的減碳活動(dòng)，保障市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行，北京市生態(tài)環(huán)境局近日發(fā)布《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購(gòu)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法（征求意見稿）》）。

 

《管理辦法（征求意見稿）》指出，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)兩種情況時(shí)，北京市生態(tài)環(huán)境部門可以進(jìn)行配額有償發(fā)放。一種情況是當(dāng)配額的日加權(quán)平均價(jià)格連續(xù)10個(gè)交易日高于上個(gè)自然年度公開交易成交均價(jià)的60%；另一種情況是配額市場(chǎng)活躍度過低，或影響配額清繳以及市場(chǎng)健康運(yùn)行的其他情況。而當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)配額的日加權(quán)平均價(jià)格連續(xù)10個(gè)交易日低于上個(gè)自然年度公開交易成交均價(jià)的40%及影響市場(chǎng)健康運(yùn)行的其他情況時(shí)，北京市生態(tài)環(huán)境部門可以進(jìn)行配額回購(gòu)。

 

為何開啟有償分配模式？

 

據(jù)介紹，《管理辦法》（征求意見稿）施行后，現(xiàn)行的《北京市碳排放權(quán)交易公開市場(chǎng)操作管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《公開市場(chǎng)操作管理辦法》）同時(shí)廢止。

 

在大部分地區(qū)碳排放配額免費(fèi)發(fā)放的情況下，為何北京要有償分配配額？事實(shí)上，在《公開市場(chǎng)操作管理辦法》中，已經(jīng)明確了北京碳市場(chǎng)可以通過配額有償發(fā)放、回購(gòu)等方式調(diào)節(jié)市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)配額有償發(fā)放、回購(gòu)操作條件及流程作出具體規(guī)定。

 

北京市自2022年來嘗試根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況開展配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，有效保障了北京碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行，體現(xiàn)了“排放有成本、降碳有收益”的原則，并為重點(diǎn)碳排放單位順利完成年度碳排放履約提供了靈活的方式，豐富了市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。

 

隨著應(yīng)對(duì)氣候變化工作的不斷深

 

入，2024年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入新的階段，碳交易成為推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)性政策工具。3月，北京市政府印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，明確可以根據(jù)需要在配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過有償競(jìng)價(jià)發(fā)放、回購(gòu)等手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格、維護(hù)市場(chǎng)秩序，同時(shí)對(duì)有償競(jìng)價(jià)發(fā)放和回購(gòu)的管理提出了新的要求。因此，結(jié)合目前市場(chǎng)運(yùn)行情況，考慮有必要對(duì)10年前發(fā)布的《公開市場(chǎng)操作管理辦法》進(jìn)行修訂，以滿足碳市場(chǎng)發(fā)展的需要。

 

與現(xiàn)行辦法相比有何調(diào)整？

 

據(jù)了解，與《公開市場(chǎng)操作管理辦法》相比，《管理辦法（征求意見稿）》有幾方面重要調(diào)整。

 

一是優(yōu)化有償競(jìng)價(jià)發(fā)放實(shí)施流程?！豆芾磙k法（征求意見稿）》修訂了原有公開市場(chǎng)操作的稱謂，將調(diào)節(jié)市場(chǎng)手段用語統(tǒng)一修正為有償競(jìng)價(jià)發(fā)放和回購(gòu)，同時(shí)將有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的具體操作進(jìn)行簡(jiǎn)化，用線上電子交易系統(tǒng)的競(jìng)買形式替代原有通過線下遞交紙質(zhì)競(jìng)買書的形式，優(yōu)化有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的實(shí)施過程，提高有償競(jìng)價(jià)發(fā)放工作的效率。

 

二是明確和細(xì)化開展有償競(jìng)價(jià)發(fā)放和回購(gòu)的條件，《管理辦法（征求意見稿）》修訂了實(shí)施有償競(jìng)價(jià)發(fā)放和回購(gòu)的觸發(fā)條件。

 

在配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放方面，一是明確目前根據(jù)市場(chǎng)需要不定期實(shí)施有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，同時(shí)通過對(duì)目前配額市場(chǎng)供求情況進(jìn)行調(diào)研分析，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)碳排放控制要求，將原有“當(dāng)配額的日加權(quán)平均價(jià)格連續(xù)10個(gè)交易日高于150元/噸”時(shí)可以進(jìn)行有償競(jìng)價(jià)發(fā)放調(diào)整為“當(dāng)配額的日加權(quán)平均價(jià)格連續(xù)10個(gè)交易日高于上個(gè)自然年度公開交易成交均價(jià)的60%”時(shí)可以進(jìn)行有償競(jìng)價(jià)發(fā)放； 二是增加了“配額市場(chǎng)活躍度過低，或影響配額清繳以及市場(chǎng)健康運(yùn)行的其他情況”時(shí)可以進(jìn)行有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的條件，“配額市場(chǎng)活躍度過低”主要依據(jù)有效交易日占比來衡量，有效交易日占比越大代表市場(chǎng)活躍度越高，反之則越低，由此綜合市場(chǎng)活躍度的情況判斷是否開展有償競(jìng)價(jià)發(fā)放；增加“影響配額清繳或市場(chǎng)健康運(yùn)行的其他情況”的條件，更加細(xì)化和準(zhǔn)確的規(guī)范有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的觸發(fā)原則。

 

在配額回購(gòu)方面，將原有“當(dāng)配額的日加權(quán)平均價(jià)格連續(xù)10個(gè)交易日低于20元/噸”時(shí)可以進(jìn)行回購(gòu)調(diào)整為“當(dāng)配額的日加權(quán)平均價(jià)格連續(xù)10個(gè)交易日低于上個(gè)自然年度公開交易成交均價(jià)的40%”時(shí)可以進(jìn)行回購(gòu)，保障市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生過大波動(dòng)；同時(shí)，增加“影響市場(chǎng)健康運(yùn)行的其他情況”的條件，更加細(xì)化和準(zhǔn)確的規(guī)范回購(gòu)的觸發(fā)原則。