李高，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)

 

 

2020年10月20日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)氣候[2020]57號(hào)）。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）

 

 

 

01

 

出臺(tái)背景

 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。”2020年9月22日,習(xí)總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

 

圍繞落實(shí)習(xí)總書(shū)記的重大宣示，生態(tài)環(huán)境部下一步要開(kāi)展一系列應(yīng)對(duì)氣候變化工作。其中，投融資作為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮著不可替代的重要作用。為解決因氣候資金供需矛盾而制約我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的突出問(wèn)題，亟需加快構(gòu)建以氣候目標(biāo)為導(dǎo)向的投融資政策體系，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)主體作用，激勵(lì)和動(dòng)員更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐和注入全新動(dòng)力。因此，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)共同發(fā)布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是實(shí)現(xiàn)新達(dá)峰目標(biāo)和“碳中和”愿景的必然要求。

 

 

 

02

 

主要思路和內(nèi)容

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊扣國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，分別提出2022年和2025年的氣候投融資主要目標(biāo)，不斷推動(dòng)氣候投融資的政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、地方試點(diǎn)、對(duì)外合作和人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共提出五方面15項(xiàng)舉措：

 

一是加快構(gòu)建氣候投融資政策體系，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融政策支持和強(qiáng)化各類(lèi)政策協(xié)同。這是促進(jìn)氣候投融資的頂層設(shè)計(jì)，為開(kāi)展相關(guān)工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

 

二是逐步完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制訂氣候項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、完善氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)和建立氣候績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這是促進(jìn)氣候投融資的基礎(chǔ)設(shè)施，為開(kāi)展相關(guān)工作提供了技術(shù)支撐。

 

三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力、充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵(lì)和約束作用和引進(jìn)國(guó)際資金和境外投資者。這是促進(jìn)氣候投融資的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，是開(kāi)展相關(guān)工作的重要驅(qū)動(dòng)力。

 

四是引導(dǎo)和支持氣候投融資地方實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展氣候投融資地方試點(diǎn)、營(yíng)造有利的地方政策環(huán)境和鼓勵(lì)地方開(kāi)展模式和工具創(chuàng)新。這是促進(jìn)氣候投融資政策在地方上的落地和實(shí)踐。

 

五是深化氣候投融資國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)雙邊和多邊的氣候投融資務(wù)實(shí)合作和有效防范和化解氣候風(fēng)險(xiǎn)。這是促進(jìn)氣候投融資政策在“一帶一路”和“南南合作”中的落地和實(shí)踐。

 

 

 

03

 

主要特色