實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展或溫室氣體減排，不僅需要政府相關(guān)部門的有效管控，還涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。因此，需要具有高度綜合性的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌。在我國規(guī)劃體系中，發(fā)展規(guī)劃是編制各類規(guī)劃的總遵循，須將低碳發(fā)展要求全面融入全國和地方的各級(jí)發(fā)展規(guī)劃。

 

　　首先，保證“減排降碳”“低碳發(fā)展”實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展規(guī)劃文本內(nèi)容的全覆蓋，包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)（指標(biāo)）、規(guī)劃任務(wù)與對(duì)策措施。尤其要突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、交通運(yùn)輸體系、生態(tài)環(huán)境尤其是大氣環(huán)境及大氣污染治理等相關(guān)章節(jié)上，以指導(dǎo)、規(guī)制各專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，促進(jìn)各領(lǐng)域部門形成協(xié)同實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和碳減排目標(biāo)的合力。

 

　　其次，通過發(fā)展規(guī)劃這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，將國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)要求有效傳遞傳導(dǎo)到地方的不同層級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面、全過程。加快形成有利于低碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，將低碳發(fā)展作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。同時(shí)，將碳排放達(dá)峰目標(biāo)做為重點(diǎn)地區(qū)、主要行業(yè)的硬約束，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的低碳化。

 

　　第三，在目標(biāo)管理機(jī)制方面，碳減排目標(biāo)的下達(dá)或從國家到地方各級(jí)的有效傳導(dǎo)，可借鑒傳統(tǒng)污染物總量控制（作為約束性指標(biāo)）的管理辦法。通過目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)沒實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的地區(qū)和黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的依據(jù)、生態(tài)環(huán)保督察的內(nèi)容等。

 

　　盡管發(fā)展規(guī)劃綱要不可能對(duì)低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域如能源、交通、生態(tài)環(huán)境等方面做出細(xì)致具體的部署安排，但國家和地方在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)要在以上領(lǐng)域相關(guān)章節(jié)或內(nèi)容中做好方向引領(lǐng)、政策指導(dǎo)以及約束要求等，為專項(xiàng)規(guī)劃和低碳發(fā)展規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。