碳達(dá)峰是碳中和的前提，達(dá)峰越早、峰值越低，碳中和代價(jià)越小、效益越大。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵是壓控化石能源消費(fèi)總量。從能源品種看，煤炭和油氣消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放分別占能源相關(guān)碳排放的79%和21%；從排放增量構(gòu)成看，近10年油氣的碳排放增量占能源碳排放增量的75%。壓降煤炭消費(fèi)總量，抑制油氣過(guò)快增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要前提。同時(shí)，需要大力發(fā)展清潔能源，滿足全社會(huì)新增用能需求。加快建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“兩控”，加速“兩化”，即壓控煤炭消費(fèi)總量、油氣消費(fèi)增速，加速能源清潔化、高效化發(fā)展，將根本扭轉(zhuǎn)化石能源增勢(shì)，讓化石能源消費(fèi)總量和全社會(huì)碳排放在2028年達(dá)峰，峰值分別為43億噸標(biāo)煤和109億噸二氧化碳。

 

壓控煤電和終端用煤。煤電碳排放占能源排放總量的40%，控煤電是碳達(dá)峰的最重要任務(wù)，重點(diǎn)要控總量、調(diào)布局、轉(zhuǎn)定位。控總量，即確保煤電2025年左右達(dá)峰，峰值11億千瓦，到2028年進(jìn)一步降至10.8億千瓦。調(diào)布局，即壓減東中部低效煤電，新增煤電全部布局到西部和北部地區(qū)，讓東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。轉(zhuǎn)定位，即實(shí)施煤電靈活性改造，提升調(diào)峰能力，推動(dòng)煤電由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源，更好促進(jìn)清潔能源發(fā)展。同時(shí)，大力壓降散燒煤和工業(yè)用煤，將終端用煤控制在10億噸標(biāo)煤以內(nèi)。預(yù)計(jì)到2028年，我國(guó)煤炭消費(fèi)將降至27億噸標(biāo)煤左右，為碳達(dá)峰發(fā)揮重要作用。

 

壓控油氣消費(fèi)增速。在終端用能領(lǐng)域，加快實(shí)施電能替代，將有效抑制油氣消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措。在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，大力推廣電鍋爐、電動(dòng)汽車、港口岸電、電采暖和電炊具等新技術(shù)、新設(shè)備，積極發(fā)展電制氫、電制合成燃料，加快以清潔電能取代油和氣，有效控制終端油氣消費(fèi)增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)2021—2028年，石油、天然氣消費(fèi)年均增速為1%、4%，分別較目前下降4個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)；石油、天然氣將分別在2030、2035年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，峰值7.4億噸、5000億立方米。

 

大力推動(dòng)能源清潔化發(fā)展。重點(diǎn)是加快建設(shè)西部北部太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電基地和西南水電基地，因地制宜發(fā)展分布式清潔能源和海上風(fēng)電，補(bǔ)上煤電退出缺口，滿足新增用電需求。預(yù)計(jì)到2028年，我國(guó)清潔能源裝機(jī)將達(dá)21億千瓦，年均新增太陽(yáng)能發(fā)電7000萬(wàn)千瓦、風(fēng)電5200萬(wàn)千瓦、水電1600萬(wàn)千瓦。同時(shí)，加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，2028年前初步建成東部、西部特高壓同步電網(wǎng)，電力跨省跨區(qū)跨國(guó)配置能力達(dá)5億千瓦左右，滿足清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和消納需要，根本解決棄水、棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題。

 

大力推動(dòng)能源高效化發(fā)展。推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率，是降低能源強(qiáng)度、促進(jìn)碳減排的重要手段。目前，我國(guó)單位GDP能耗約為經(jīng)合組織國(guó)家平均水平的3倍，節(jié)能空間很大。應(yīng)積極發(fā)揮中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵作用，在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高清潔能源發(fā)電效率，降低火電機(jī)組煤耗；在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，積極推廣先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工等重點(diǎn)行業(yè)用能效率。預(yù)計(jì)2028年前，我國(guó)單位GDP能耗較目前下降1/4，其中鋼鐵、建材、化工等行業(yè)能耗將分別下降20%、8%、30%，為有效降低化石能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。