導(dǎo)讀:國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)
會議,進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng),保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。從
會議決議的內(nèi)容來看,充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度,施行之下必能對讓人揪心的能源短缺問題起到緩解之效,保障經(jīng)濟(jì)社會有序健康運(yùn)行,在當(dāng)前正漸成趨勢并席卷全球的疑似能源危機(jī)面前,這也體現(xiàn)了黨和國家高層對形勢的準(zhǔn)確研判、對民生的深度關(guān)切以及對政策的合理運(yùn)用。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng),保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
這次會議討論決定的內(nèi)容之所以令人關(guān)注,在于切中目下的缺氣限電等緊迫民生和經(jīng)濟(jì)問題,也指向了“雙碳”背景和能源革命趨勢下的能源行業(yè)發(fā)展和能源體系構(gòu)建問題,與其說這是保供季前應(yīng)急事態(tài)處置的權(quán)宜之策,毋寧說是對一些過激行為的適當(dāng)糾偏與力求能源善治的務(wù)實(shí)之舉。
從會議決議的內(nèi)容來看,充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度,施行之下必能對讓人揪心的能源短缺問題起到緩解之效,保障經(jīng)濟(jì)社會有序健康運(yùn)行,在當(dāng)前正漸成趨勢并席卷全球的疑似能源危機(jī)面前,這也體現(xiàn)了黨和國家高層對形勢的準(zhǔn)確研判、對民生的深度關(guān)切以及對政策的合理運(yùn)用。其中,我們可以重點(diǎn)把握幾點(diǎn)。
第一,秉持以人民為中心的發(fā)展立場。每年的冬季保供,上至國務(wù)院,到各部委和各大央企,再到各級地方政府,都要為此做大量的籌謀調(diào)度和資源組織,確保民眾溫暖過冬。
今年形勢更趨嚴(yán)峻,國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊,多個地方出現(xiàn)拉閘限電,給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。在這種情況下,會議提出,堅持民生優(yōu)先,保障好群眾生活和冬季取暖用能,確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng),適時組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。
政策措施既奠定了基本基調(diào)即民生優(yōu)先,保障生活與取暖用能無虞,又明確了供應(yīng)重點(diǎn),就是發(fā)電供熱用煤、民生用氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,還指出了具體的解困路徑即適時組織“南氣北上”。
第二,市場在配置資源中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合。如何充分發(fā)揮好“兩個作用”,使“看得見的手”與“看不見的手”互相協(xié)同、相得益彰,在能源這一關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域,尤顯重要。
會議提出,改革完善煤電
價格市場化形成機(jī)制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場,在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電
價格穩(wěn)定的前提下,將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%,調(diào)整為原則上均不超過20%,并做好分類調(diào)節(jié),對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格,不受上浮20%的限制。
這些措施的背后,體現(xiàn)的都是放松要素價格管制的市場化改革思路,其實(shí)質(zhì)就是有效運(yùn)用市場化手段和價格改革措施,保證能源供應(yīng),用好價格等經(jīng)濟(jì)杠桿,讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用,對市場供需進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。
與此同時,會議也鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策,并要求發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用,同時還要求,針對煤電企業(yè)困難,實(shí)施階段性稅收緩繳政策,引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。這些都是更好發(fā)揮政府作用的體現(xiàn),讓政府逐步回歸到宏觀統(tǒng)籌、市場監(jiān)測、外部性定價、政策調(diào)節(jié)等職能上,讓每一項政策取得最大的邊際效益,減少與市場行為的沖突,這是能源善治的題中應(yīng)有之義。
第三,新型能源體系構(gòu)建的務(wù)實(shí)路徑。隨著能源轉(zhuǎn)型的來臨,構(gòu)建新型能源體系成為各方關(guān)注和熱議的話題,尤其在“雙碳”背景下,越來越多的人盼望著早日跨過當(dāng)前以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu),一步進(jìn)入清潔低碳能源為基礎(chǔ)的新型能源體系中。盡管方向是明確的,但欲速則不達(dá),能源轉(zhuǎn)型的長期趨勢、未來“多能互補(bǔ)、系統(tǒng)集成”的能源結(jié)構(gòu)以及我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、社會價格承受能力以及終端用能形態(tài)等,都決定了能源的替代和轉(zhuǎn)型非一日之功。
正是因為覺察到這一點(diǎn),會議要求,在保障安全生產(chǎn)的前提下,推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能,加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。這里透露出來的政策意味是,逐步減少化石能源特別是煤炭使用的比例是確定的方向,但并不等于要在短時間內(nèi)激烈快速地“去煤化”,這既不明智,也不現(xiàn)實(shí)。在能源供應(yīng)體系當(dāng)中,特別是在緊缺急需時,煤炭依然有它的一席之地。
第四,能耗管控的綜合施策。能耗雙控是我國推進(jìn)能耗降低和能效提升的重要政策手段,在執(zhí)行中在地方層面出現(xiàn)一定程度的偏差,某種程度上也是近期出現(xiàn)拉閘限電等現(xiàn)象的背后政策動機(jī)。在“雙碳”背景下,能耗控制與減碳壓力疊加,導(dǎo)致一些地方為了完成硬性指標(biāo)而出臺簡單粗暴的措施。從這個意義上說,會議指出的政策導(dǎo)向是對這些行為的糾偏。
首先,從根本上說,降耗減碳要依靠遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端升級。其次,要推動重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造,在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。也就是說,煤炭不是不可以用,關(guān)鍵是要清潔高效地使用。同時,要完善能源結(jié)構(gòu),逐步提高
清潔能源使用比重,在新舊接替過程中,能源消費(fèi)總量和能耗并不會立竿見影減少,既不能為滿足能源消費(fèi)總量要求而不發(fā)展
新能源,也不能無序一窩蜂發(fā)展帶來更多的環(huán)境能耗問題,因此會議要求完善地方能耗雙控機(jī)制,推動新增可再生能源消費(fèi)在一定時間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。再次,要求做好有序用電管理,糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動式”減碳。這一政策指向非常明顯。
第五,應(yīng)對潛在能源危機(jī)的底線思維。這些年由于多種因素,我國出現(xiàn)過煤荒、氣荒、電荒、油荒,但對能源危機(jī)缺乏切身感受,只停留在上個世紀(jì)全球兩次石油危機(jī)的歷史記憶當(dāng)中。盡管這一次的拉閘限電也主要是由于國內(nèi)因素而導(dǎo)致,但是,當(dāng)前我們必須重視的是,由于外部環(huán)境的影響,全球性的能源危機(jī)正在醞釀并有可能成為現(xiàn)實(shí)。
眼下歐洲缺油缺氣缺電,亞洲恐慌式搶購天然氣,新興經(jīng)濟(jì)體普遍受到?jīng)_擊。其原因在于,通脹導(dǎo)致的能源價格大幅上漲,以及多方面原因?qū)е碌墓┬杳芨蛹怃J。危機(jī)影響和傳導(dǎo)之下,可能使全球經(jīng)濟(jì)步入滯脹周期。
在“十四五”開局之年,黨和國家統(tǒng)攬兩個大局,把保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作為“六保”的重要內(nèi)容,作為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件。針對當(dāng)下情形,著眼能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)目標(biāo),會議提出加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè),加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設(shè)。這是在潛在危機(jī)逐漸露頭之時對底線思維的策略運(yùn)用,也將筑牢我國能源持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)的堅固防線。
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