會議提出，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。原料用能應(yīng)是指用作原材料的能源消費，即石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用，原料用能不納入能源消費總量控制一是為了防止原料供應(yīng)短缺，保障能源供應(yīng)安全，二是為了穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品的價格，防止出現(xiàn)大規(guī)模通貨膨脹。另一方面，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，意在強調(diào)碳減排是能源轉(zhuǎn)型的重點，而這次被明確區(qū)分出來的是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，其作為零碳的清潔能源，應(yīng)該被支持鼓勵，但新能源的發(fā)展和消費總量也要進(jìn)行適度控制。主要原因在于風(fēng)電、太陽能發(fā)電也存在設(shè)備成本、系統(tǒng)安全保障成本、土地資源成本等投入，超前發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電也不符合電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行要求，因此，新能源的生產(chǎn)與消費也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，在統(tǒng)籌能源供應(yīng)“安全、經(jīng)濟(jì)、低碳”三個目標(biāo)的前提下科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。