政府工作報告

——2022年1月6日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上

北京市市長陳吉寧

 

陳吉寧同志作政府工作報告。

　

各位代表：

　　

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　

一、2021年工作回顧

　　

過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項事業(yè)都取得了新進展新成效，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　

——我們忠誠履行首都職責(zé)，圓滿完成中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒臃?wù)保障任務(wù)，全市人民以更加激昂的奮斗豪情，開啟首都現(xiàn)代化新征程。

　　

——我們?nèi)σ愿皼_刺冬奧會和冬殘奧會籌辦，以崇高的使命感和榮譽感，精心組織實施、反復(fù)測試演練，各項工作準備就緒。

　　

——我們堅持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全市人民眾志成城、艱苦努力，疫情防控成果持續(xù)鞏固。

　　

——我們主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在緊要處落好“五子”，持續(xù)改善民生，首都高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

　　

初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元、同比增長8.5%，居民消費價格上漲1.1%，居民人均可支配收入實際增長8%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動生產(chǎn)率保持全國第一。涌現(xiàn)出長壽命超導(dǎo)量子比特芯片、細胞焦亡抗腫瘤免疫功能重大發(fā)現(xiàn)等一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，突破了一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生了“長安鏈”等一批具有重要產(chǎn)業(yè)帶動作用的底層技術(shù)。細顆粒物年均濃度33微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

　　

一年來，主要做了以下工作。

　　

（一）深入實施城市總體規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。堅持一張藍圖干到底，出臺一系列專項規(guī)劃和行動方案，完成總規(guī)、副中心控規(guī)實施評估和核心區(qū)城市體檢，總體實現(xiàn)總規(guī)實施第一階段發(fā)展目標，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善，“四個中心”城市戰(zhàn)略定位進一步強化。

　　

落實京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”實施方案，啟動新一輪疏整促專項行動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拆違騰退土地3316公頃，留白增綠925公頃，完成橋下空間、街巷治理等各項年度任務(wù)。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，“三校一院”項目進展順利。推動出臺支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，綜合交通樞紐等一批重大工程加快推進，環(huán)球主題公園盛大開園，與北三縣一體化發(fā)展取得積極進展。

　　

（二）著力建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈０l(fā)布實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略行動計劃，推出中關(guān)村新一輪先行先試重大改革舉措，全面推進人才支撐行動。成立中關(guān)村、懷柔、昌平國家實驗室，一批大科學(xué)裝置建設(shè)運行順利，綜合性國家科學(xué)中心取得階段性成果。加強政策和機制創(chuàng)新，推動科研優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)邁出重要步伐。中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入增長20%以上，全市技術(shù)合同成交額增長10%，創(chuàng)新主體活躍，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。

　　

不斷提升新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康“雙引擎”帶動作用，高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局，北京成為全國半導(dǎo)體領(lǐng)域最重要的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主動作為、高效協(xié)同，率先實現(xiàn)兩個新冠疫苗上市，國內(nèi)首個特效抗體藥研制成功，累計生產(chǎn)新冠疫苗50億支，為全球抗疫作出重要貢獻。

　　

系統(tǒng)設(shè)計智慧城市架構(gòu)，加強數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)上云上鏈共享，“七通一平”數(shù)字底座成型，突出底層共性技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮全域孵化平臺牽引帶動作用。著力打造一批數(shù)據(jù)燈塔項目，國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運行，數(shù)字經(jīng)濟標桿城市穩(wěn)步推進。加快建設(shè)車路云網(wǎng)圖深度融合的軟硬件體系，高級別自動駕駛示范區(qū)迭代升級。實施國際消費中心城市建設(shè)方案，首店經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，網(wǎng)上零售額增長超過20%。狠抓項目入庫落地，制造業(yè)投資增長60%以上，民間投資持續(xù)活躍。

　　

（三）全面深化改革開放，“兩區(qū)”建設(shè)跑出加速度。積極對接國際先進規(guī)則和最佳實踐，率先實施34項全國引領(lǐng)性政策，上百個標志性項目落地，10項最佳實踐案例在全國復(fù)制推廣，金融等重點領(lǐng)域開放明顯提速。首都機場第五航權(quán)國際貨運新航線開通，大興國際機場綜合保稅區(qū)一期封關(guān)運營。全市實際利用外資超過150億美元，新設(shè)外資企業(yè)增長超過50%，貨物進出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。高水平舉辦中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇。北京證券交易所成功開市。

　　

全面完成營商環(huán)境4.0版改革任務(wù)，實行告知承諾制的審批事項新增52個，深化“證照分離”“一業(yè)一證”改革，更大范圍實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全城通辦”，在餐飲、超市（便利店）等9個領(lǐng)域?qū)嵭袌鼍盎C合監(jiān)管，企業(yè)和群眾辦事更加公開透明、高效便捷。制定實施促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展措施，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)發(fā)展，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市屬企業(yè)公司制改革基本完成，營業(yè)收入和利潤均創(chuàng)歷史最好水平。

　　

（四）以繡花功夫治理城市，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量進一步提升。把城市更新作為重要民生工程和促發(fā)展的重要手段，積極探索城市更新機制，研究出臺針對性政策，推動形成北苑二號院、望京小街等社區(qū)和街區(qū)更新模式。完成老舊小區(qū)改造177個，老樓加裝電梯418部。推進中軸線申遺保護，鐘鼓樓周邊等區(qū)域騰退取得明顯進展。

　　

狠抓交通綜合治理，開展“文明駕車、禮讓行人”等專項行動，行車亂、亂停車問題逐步改善。實施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動。大力推進城市無障礙環(huán)境建設(shè)。改革公交運行體制，95%以上常規(guī)公交線路納入智能調(diào)度。整合重點站區(qū)管理機構(gòu)，朝陽火車站投入使用。新開通9條段城市軌道線路，軌道交通和市郊鐵路運營里程達到1148公里，地鐵運行質(zhì)量效率國際領(lǐng)先。

　　

以釘釘子精神打好污染防治攻堅戰(zhàn)，首次實現(xiàn)六項空氣質(zhì)量指標全部達標。土壤污染得到全面管控。新增造林綠化16萬畝，再添2個萬畝以上郊野公園。密云水庫蓄水量創(chuàng)歷史最高，平原區(qū)地下水位回升5.64米，劣V類水體全面消除，市域內(nèi)五大河流全線貫通。

　　

扎實推進鄉(xiāng)村振興，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策支持力度，加快平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，糧食、蔬菜、生豬生產(chǎn)連續(xù)兩年實現(xiàn)增長。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專項行動，農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民。完善生態(tài)保護補償機制，大力促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。平原新城、城市南部地區(qū)、新首鋼地區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)不斷推進。對口支援合作深入開展。

　　

堅持民有所呼、我有所應(yīng)，建立接訴即辦“每月一題”機制，集中破解歷史遺留房產(chǎn)證難辦等27個高頻問題。廣大市民積極參與，生活垃圾居民自主分類投放準確率達到85%。滾動開展物業(yè)管理突出問題專項治理，物業(yè)服務(wù)覆蓋率超過95%。完成村和社區(qū)“兩委”換屆選舉。實施新一輪回天地區(qū)行動計劃，“回天有我”畫出基層治理同心圓。

　　

（五）有力有效保障民生，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。堅持把就業(yè)作為最大民生，形成“一抓三保五強化”工作模式，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人。穩(wěn)步提高社會保障待遇標準，支持推出廣受市民歡迎的普惠健康保險。嚴格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，籌集建設(shè)各類政策性住房6.1萬套，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)。突出做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，著力提升養(yǎng)老助餐服務(wù)質(zhì)量，努力讓老年人在家門口吃上“暖心飯”。

　　

堅定有序推進“雙減”工作，全面加強課堂教學(xué)和課后服務(wù)，校外培訓(xùn)整治取得明顯成效。擴增普惠性學(xué)前教育學(xué)位1.3萬個，新增中小學(xué)學(xué)位2.8萬個。豐富公共文化服務(wù)供給，涌現(xiàn)出一批文藝精品和爆款文創(chuàng)產(chǎn)品。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完成院前醫(yī)療急救資源整合，地鐵站、火車站、學(xué)校等重點公共場所自動體外除顫器實現(xiàn)全覆蓋，“一村一室”建設(shè)短板全面補齊。舉辦第七屆市民快樂冰雪季等系列活動，群眾冰雪運動蓬勃開展。

　　

深入推進安全生產(chǎn)專項整治集中攻堅，加強液化石油氣等安全監(jiān)管，全面開展電動自行車違規(guī)行駛、違規(guī)充電等問題治理。積極應(yīng)對極端天氣，加強電氣熱等供應(yīng)協(xié)調(diào)，城市運行安全有序。開展社會矛盾糾紛大排查大化解，穩(wěn)妥推進金融風(fēng)險防范處置，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，首都保持和諧穩(wěn)定良好局面。

　　

全力支持國防和軍隊改革發(fā)展，深化雙擁共建，保障退役軍人合法權(quán)益，首都軍政軍民團結(jié)持續(xù)鞏固。完成第七次全國人口普查任務(wù)。婦女兒童、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步推進，民族、宗教、僑務(wù)工作取得新進展。

　　

（六）堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設(shè)不斷加強。堅持首善標準，扎實推進黨史學(xué)習(xí)教育，開展“我為群眾辦實事”實踐活動。貫徹落實民主集中制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。認真抓好中央第六輪巡視、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題整改，堅定推進綠地認建認養(yǎng)及公園配套用房出租等規(guī)自領(lǐng)域問題整改。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦理市人大代表議案4項、建議838件，辦理市政協(xié)提案1205件。提請市人大審議地方性法規(guī)12項，制定、修改、廢止政府規(guī)章22項。加強審計監(jiān)督，建立健全審計查出問題整改長效機制。深化綜合執(zhí)法改革，整合組建市區(qū)兩級應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍。全面加強督查考核。深入實施全部門預(yù)算績效管理，一般性支出壓減35.5億元，“三公”經(jīng)費縮減3%。在保障城市運行的公共服務(wù)領(lǐng)域，建立績效管理考核制度，推動實現(xiàn)降本增效。制定“嚴肅工作紀律、改進調(diào)研會議”的規(guī)定，常態(tài)化開展“四不兩直”調(diào)研，以市政府和部門名義印發(fā)公文、召開會議數(shù)量進一步減少，騰出更多時間和精力深入基層、服務(wù)群眾。

　　

各位代表！過去一年的成績，是在世紀疫情起伏反復(fù)、外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻的背景下取得的，十分不易、難能可貴。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是中共北京市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)各部門各單位，向各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　

我們也清醒地認識到，實際工作中還存在諸多挑戰(zhàn)和不足。主要是：疫情仍然是最大的不確定性因素，內(nèi)需恢復(fù)偏弱，物價上漲壓力較大，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難；疏解非首都功能、治理“大城市病”任務(wù)依然艱巨繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然明顯，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板；政府系統(tǒng)作風(fēng)能力建設(shè)需要進一步加強。我們要直面問題，盡心竭力加以解決，決不辜負全市人民的厚望。

　　

二、2022年主要任務(wù)

　　

今年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好首都各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，不斷將全面從嚴治黨引向深入，全力辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預(yù)算收入增長4%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入穩(wěn)定增長，努力在實際工作中爭取更好結(jié)果。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標按國家要求落實。

　　

各位代表，北京冬奧會和冬殘奧會開幕在即，這是黨和國家的一件大事。我們要以習(xí)近平總書記對冬奧籌辦工作系列重要指示精神為根本遵循，在冬奧會工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮下，全面落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，以跑秒計時的狀態(tài)、壓線沖刺的干勁，一體推進冬奧防疫和城市防疫，全力以赴、精益求精做好賽會組織和各項服務(wù)保障工作，為世界奉獻一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會，全面彰顯“雙奧之城”獨特魅力。

　　

各位代表，做好今年工作，我們要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全面落實習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神特別是在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇上的重要致辭精神，始終心懷“國之大者”，堅決扛起中央賦予我們的職責(zé)使命，在科學(xué)精準做好常態(tài)化疫情防控的前提下，充分發(fā)揮首都發(fā)展優(yōu)勢，抓住機遇、乘勢而上，全力推動首都高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

　　

（一）強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動形成京津冀世界級城市群主干構(gòu)架。

　　

嚴格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度，大力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。

　　

持續(xù)推進總規(guī)實施。堅持把總規(guī)作為城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，全面實施國土空間近期規(guī)劃，完成核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃，深化規(guī)自領(lǐng)域問題整改，確保規(guī)劃剛性約束落到實處。尊重城市歷史文化，注重傾聽群眾意見，深入開展新一輪疏整促專項行動，扎實推進第二批基本無違建區(qū)創(chuàng)建，留白增綠978.5公頃，建設(shè)50處休閑公園和小微綠地，不斷提升城市品質(zhì)。

　　

高質(zhì)量發(fā)展城市副中心。繼續(xù)保持千億投資強度，推進三大文化設(shè)施、東六環(huán)路改造等重點工程建設(shè)，實現(xiàn)大運河京冀段旅游通航。加緊建設(shè)運河商務(wù)區(qū)和特色小鎮(zhèn)，著力承接科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)功能，創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

　　

積極構(gòu)建更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)京雄高速北京段主體工程完工。加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。加快平谷線、京唐（濱）城際鐵路等項目建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”。深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，實施京冀密云水庫水源保護共同行動，推進官廳水庫生態(tài)修復(fù)。推動燃料電池汽車示范城市群建設(shè)。促進京津冀公共服務(wù)共建共享。

　　

（二）加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。

　　

緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，全面落實中關(guān)村新一輪先行先試改革若干措施，加快形成高效的新型舉國創(chuàng)新體制機制，高水平建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺。

　　

聚力提升原始創(chuàng)新能力。抓住科學(xué)研究和創(chuàng)新范式變革機遇，整合科技資源，創(chuàng)新組織形式，全面建設(shè)國家實驗室，加速建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。加大基礎(chǔ)研究投入力度，在未來科技前沿領(lǐng)域布局一批新型研發(fā)機構(gòu)，力爭取得更多基礎(chǔ)原創(chuàng)成果和底層技術(shù)突破。深化科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護，加強國際科技交流與合作。

　　

著力打造世界領(lǐng)先的科技園區(qū)。以集約高效為目標，改革科技園區(qū)管理體制機制，加強空間統(tǒng)籌，優(yōu)化資源布局，提高專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)能力。支持專業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，加大力度吸引天使、創(chuàng)投等資本在園區(qū)聚集，引導(dǎo)開展長期投資、硬科技投資，形成以公共平臺、底層技術(shù)、龍頭企業(yè)等為核心的多樣化創(chuàng)新生態(tài)。

　　

大力促進高精尖產(chǎn)業(yè)能級躍升。加強戰(zhàn)略謀劃，布局一批帶動性強的重大前沿產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。進一步做強新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康“雙引擎”，推動集成電路、人工智能、通信等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)實現(xiàn)新突破，加快新型細胞治療、基因編輯等生物前沿技術(shù)突破和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化進程。優(yōu)化調(diào)整高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，推動小米汽車開工、理想汽車建設(shè)。分層分類精準支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，培育更多硬科技獨角獸、隱形冠軍和科技領(lǐng)軍企業(yè)。

　　

全面建設(shè)高水平人才高地。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，加快集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家和敢闖“無人區(qū)”的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊，加強青年人才培養(yǎng)。圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域，實施校企聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師計劃。落實“朱雀計劃”，加快引進項目經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)紀人等多層次人才。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就更多勇于創(chuàng)新突破、勇?lián)鐣?zé)任的優(yōu)秀企業(yè)家。

　　

（三）積蓄數(shù)字化新勢能，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

　　

緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重視需求側(cè)管理，順應(yīng)數(shù)字化趨勢，持續(xù)實施“五新”政策，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　

加快釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力。深入落實數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)實施方案，完善支持政策，加強算力算法平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推出20個重大應(yīng)用場景，推動形成區(qū)塊鏈、人工智能、擴展現(xiàn)實和超高清顯示等產(chǎn)業(yè)集群。開展高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)。指導(dǎo)支持平臺企業(yè)在合規(guī)中轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育具有國際一流競爭力的龍頭企業(yè)。

　　

全面提升金融業(yè)核心競爭力。加強國家金融管理中心功能建設(shè)，爭取落地一批國家級金融基礎(chǔ)設(shè)施。推動高水平金融開放合作，積極吸引更多重要金融機構(gòu)和金融組織。全力支持新三板改革，用好北京證券交易所，完善多層次資本市場體系，培育推動更多專精特新企業(yè)上市。深化金融科技創(chuàng)新應(yīng)用，打造綠色金融和科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。

　　

有效激發(fā)新供給新需求。積極適應(yīng)疫情防控催生的消費業(yè)態(tài)變化，深入開展國際消費中心城市專項行動，鼓勵綠色消費，豐富數(shù)字消費，發(fā)展體育消費，創(chuàng)新生活、文旅消費，大力孵化新消費品牌，擴大優(yōu)質(zhì)消費供給。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。發(fā)揮政府投資帶動作用，適度超前安排一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力擴大有效投資。高水平完成國企改革三年行動任務(wù)，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　

（四）推動引領(lǐng)性制度創(chuàng)新，打造改革開放北京樣板。

　　

以更加開放的視野，深入開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，營造國際一流的營商環(huán)境，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

　

縱深推進“兩區(qū)”建設(shè)。加強服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，積極創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。實施園區(qū)（組團）發(fā)展提升專項行動，完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機制，努力在人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、國際收支、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破。著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、先進制造等為特色的綜合保稅區(qū)格局，提升航空“雙樞紐”國際競爭力。扎實推進中德、中日等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　

不斷強化國際交往中心功能。加快推進第四使館區(qū)、國家會議中心二期等重大項目，優(yōu)化國際醫(yī)院、國際學(xué)校布局，打造高品質(zhì)人才社區(qū)，落實國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例，提升城市國際化服務(wù)水平。實施新一輪推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。深化京港、京澳、京臺交流合作。

　　

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，扎實推進5.0版改革。堅持從辦好“一件事”入手，打造“無事不擾、無處不在”的“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系。通過強化事中事后監(jiān)管，帶動更大范圍的告知承諾審批制度改革。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推動更多事項由網(wǎng)上掌上“可辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”，讓企業(yè)和群眾享有隨時在線、集成便利的政務(wù)服務(wù)。實施好支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，全面落實減稅降費各項措施，發(fā)展壯大市場主體，營造公平競爭市場環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。

　　

（五）深化精治共治法治，提高城市精細化管理水平。

　　

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化科技賦能、數(shù)字賦能，著力在細微之處改善城市品質(zhì)，讓城市更加智慧、生活更加溫馨。

　　

實施智慧城市發(fā)展行動綱要。全面落實四級規(guī)劃管控體系，全力打造“京通”“京辦”“京智”三個智慧終端，擴大“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”覆蓋面。以推進智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等建設(shè)為示范，以開展數(shù)字化社區(qū)建設(shè)為試點，大力提升城市服務(wù)管理水平。

　　

落實城市更新行動計劃。有序推進老舊樓宇、老舊廠房等6大類更新項目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產(chǎn)權(quán)單位老舊小區(qū)改造。探索市場化更新機制，鼓勵多元主體參與街區(qū)更新和商圈升級，推動形成更多示范性強、可推廣的城市更新樣板。

　　

加強交通綜合治理。倡導(dǎo)文明出行、綠色出行，重點整治醫(yī)院、商圈、學(xué)校等周邊地區(qū)堵點，推廣共享單車電子圍欄，開展電動三四輪車綜合治理，強化交通安全管理，減少交通事故。推動停車改革向路外和居住小區(qū)延伸，做好停車智能服務(wù)。加快軌道微中心建設(shè)，提高重點站區(qū)服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。加速多網(wǎng)融合，提升地面公交與軌道交通接駁換乘便利度，編制軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化改造軌道交通既有線網(wǎng)，推進城市慢行系統(tǒng)與濱水道路、園林綠道互連互通，更好滿足群眾多樣化出行需求。

　　

推動減污降碳協(xié)同增效。堅持節(jié)約優(yōu)先，以科技創(chuàng)新為牽引，大力開展節(jié)能全民行動，穩(wěn)步推進碳中和行動。不松勁、不懈怠，持之以恒深化“一微克”行動，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。推動出臺節(jié)水條例，深入開展“清管行動”，完成第三輪城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。優(yōu)化提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、連通性和安全性，確保新一輪百萬畝造林綠化圓滿收官。

　　

完善多元參與基層治理格局。落實接訴即辦工作條例，健全配套制度，提高12345市民熱線接通率，深化主動治理、未訴先辦，進一步提升群眾訴求解決率和滿意率。做實網(wǎng)格化服務(wù)，提升基層治理和服務(wù)群眾能力。堅持不懈抓好兩個“關(guān)鍵小事”，促進居民養(yǎng)成生活垃圾自主分類良好習(xí)慣，推動垃圾回收市場化體系全覆蓋；持續(xù)治理物業(yè)管理突出問題，更多發(fā)揮業(yè)委會作用，形成多元協(xié)商共治合力。繼續(xù)辦好“向前一步”節(jié)目，架起市民之間的連心橋。

　　

（六）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

　　

充分認識首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略意義，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，支持科技農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持糧食、蔬菜生產(chǎn)持續(xù)增長勢頭。研究制定農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)行動計劃，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施種業(yè)振興行動。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打響“北京優(yōu)農(nóng)”金字招牌。

　　

建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，消除100個集體經(jīng)濟薄弱村。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃，推動精品民宿與區(qū)域文化旅游聯(lián)動發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村全面振興樣板村。依法依規(guī)管好農(nóng)村土地，出臺零散配套設(shè)施用地政策，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。加快新型集體林場建設(shè)。提升農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)5萬名就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系，多措并舉促進農(nóng)民增收。

　　

打造城市均衡發(fā)展重要活力區(qū)。著力提高平原新城綜合承載能力，深入實施城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，推進京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升新首鋼地區(qū)城市功能品質(zhì)。落實城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展行動計劃。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補短板強弱項實施方案，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，深化結(jié)對協(xié)作，決不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展支援合作成果。

　　

（七）加強全國文化中心建設(shè)，促進首都文化繁榮發(fā)展。

　　

充分發(fā)揮首都文化優(yōu)勢，傳承發(fā)展獨具魅力的古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化，更好滿足人民群眾精神文化需求。

　　

強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深化“四史”教育。保護利用好北大紅樓、香山革命紀念地等紅色資源，促進紅色文化主題片區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化精神文明創(chuàng)建，不斷提高市民文明素質(zhì)，倡導(dǎo)光盤行動，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，營造良好社會風(fēng)尚。

　　

彰顯歷史文化名城厚重底蘊。推動出臺中軸線文化遺產(chǎn)保護條例，積極推進中軸線申遺，帶動老城整體保護。統(tǒng)籌“三條文化帶”建設(shè)，落實長城、大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃，推進琉璃河、路縣故城考古遺址公園等工程項目。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和老字號傳承發(fā)展，留住城市歷史文脈。

　　

更好實現(xiàn)文化惠民。支持建設(shè)新型公共文化空間，打造更具吸引力的一刻鐘公共文化服務(wù)圈。辦好首都市民系列文化活動。引導(dǎo)社會力量參與共建“博物館之城”，廣泛開展“書香北京”全民閱讀活動。抓好重大革命、歷史、現(xiàn)實和北京題材創(chuàng)作，推出更多精品力作。

　　

煥發(fā)文化創(chuàng)新活力。推動文化與科技、金融、商貿(mào)等融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)水平，培育一批有影響力的文化品牌。深化市屬文藝院團改革。實施“漫步北京”計劃，精心設(shè)計旅游產(chǎn)品，優(yōu)化提升旅游線路，做深做優(yōu)文旅服務(wù)。創(chuàng)辦北京文化論壇，辦好中國藝術(shù)節(jié)、北京國際設(shè)計周等活動。

　　

（八）緊扣“七有”“五性”，持續(xù)保障和改善民生。

　　

始終把老百姓的事放在心上，用心用情辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　

穩(wěn)步提高居民收入。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展計劃，做好困難群體就業(yè)幫扶。開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，提升人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能。廣泛聽取意見，研究制定促進共同富裕實施方案。健全多層次社會保障體系，完善社會救助制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

　　

整體提升教育發(fā)展質(zhì)量。堅持“五育”并舉，深化“雙減”工作，完善學(xué)?？荚u機制，強化教育督導(dǎo)，促進學(xué)生養(yǎng)成體育運動習(xí)慣。積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，出臺政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中多樣化發(fā)展，新增中小學(xué)學(xué)位2萬個。促進高校內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展，建設(shè)新一輪高精尖創(chuàng)新中心。推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

　　

努力提供優(yōu)質(zhì)便利養(yǎng)老服務(wù)。提高政策供給的精準性、有效性，建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體運行機制，提升社區(qū)養(yǎng)老驛站服務(wù)質(zhì)量。鼓勵市場化專業(yè)機構(gòu)參與提供助餐等養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展時間銀行等互助養(yǎng)老模式，全面推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，讓老年人享有幸福晚年。

　　

全方位守護人民健康。全面完成公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動計劃。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，改革公立醫(yī)院績效評價機制，完善分級診療制度，暢通基層預(yù)約轉(zhuǎn)診渠道，提高家庭醫(yī)生服務(wù)能力，為市民提供更加便利的醫(yī)療服務(wù)。加快發(fā)展研究型醫(yī)院、研究型病房，強化醫(yī)院科技創(chuàng)新帶動能力。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化愛國衛(wèi)生運動。落實全民健身實施計劃，精心組織各級各類體育賽事，打造國家全民健身典范城市。

　　

堅持“房住不炒”。保持房地產(chǎn)調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，做好住房供地保障，籌集建設(shè)保障性租賃住房15萬套，竣工各類保障房8萬套。研究適應(yīng)多子女家庭的公租房政策，調(diào)整建設(shè)標準和配租辦法。加強住房租賃市場管理，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)人民滿意的安全城市。

　　

牢固樹立“首都安全無小事”，強化底線思維，加強風(fēng)險防范，以過硬舉措確保首都和諧穩(wěn)定。

　　

加快韌性城市建設(shè)。健全工作機制和評價制度，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市積水點等重點區(qū)域的災(zāi)害防御能力，推進城市老化管道更新改造，保障城市生命線安全運行。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)報預(yù)警水平，完善風(fēng)險評估機制，做好應(yīng)急物資儲備，增強極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急管理能力。

　　

打造更高水平的平安北京。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化交通運輸、危險化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，做好城市消防、森林防火等工作，堅決遏制重特大安全事故。全面開展燃氣安全排查整治。抓好電動自行車全鏈條安全管理。加強食品藥品安全監(jiān)管。堅決防范化解各類金融風(fēng)險。健全多元糾紛調(diào)解機制，大力解決信訪積案和突出問題。嚴密防范涉恐涉穩(wěn)風(fēng)險，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護首都安全穩(wěn)定。

　　

深化國防動員體制改革，深入開展雙擁共建，做好退役軍人服務(wù)保障，加強人民防空工作，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。依法維護婦女兒童、殘疾人權(quán)益。

　　

三、努力提升政府治理效能和服務(wù)水平

　　

堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以更加高昂的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，努力向黨和人民交出滿意答卷。

　　

著力增強政治意識，切實做到“兩個維護”。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神。持續(xù)推進中央第六輪巡視、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治。

　　

著力樹牢法治思維，切實做到依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表議案建議和市政協(xié)提案。落實全面依法治市規(guī)劃和法治政府建設(shè)實施意見，把政府一切工作都納入法治軌道。加快推進數(shù)字經(jīng)濟、城市更新等重點和新興領(lǐng)域立法。深入開展“八五”普法。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。

　　

著力強化擔當作為，切實做到勤政為民。堅持政府工作為了人民、服務(wù)人民、依靠人民，把抓落實作為開展工作的主要方式，完善目標責(zé)任和考核體系，健全專班推動工作機制，事不避難、一抓到底。加強數(shù)字政府建設(shè)，繼續(xù)做好12345市民熱線服務(wù)，深化“每月一題”和“服務(wù)包”等工作機制，持續(xù)開展“局處長走流程”，進一步提高惠企便民服務(wù)效率和水平。始終堅持政府過緊日子，厲行節(jié)約，深化全成本預(yù)算績效管理改革，嚴格控制政府機關(guān)運行成本。認真做好統(tǒng)計監(jiān)督。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，加強政府工作人員教育培訓(xùn)，不斷提高綜合素養(yǎng)和專業(yè)化能力。

　　

著力推進自我革命，切實做到廉潔從政。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，層層壓實主體責(zé)任，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。持續(xù)加大審計監(jiān)督力度。依法依規(guī)、及時準確公開政府信息。強化重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆為民務(wù)實清廉的政治本色。

　　

各位代表！百年征程鑄偉業(yè)，雙奧之城啟新篇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共北京市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、勇毅前行，更加奮發(fā)有為地推動新時代首都發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！