1.把供熱低碳轉(zhuǎn)型納入構(gòu)建以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，明確轉(zhuǎn)型時間表、路線圖，爭取未來30年內(nèi)實現(xiàn)北方城鎮(zhèn)供暖低碳轉(zhuǎn)型。一方面通過提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展超低/近零能耗建筑，開展既有建筑深度節(jié)能改造，從而大幅減少建筑本體的供熱負(fù)荷；另一方面重構(gòu)供熱熱源和供熱方式，采用更多低碳、零碳熱源，隨著電力系統(tǒng)中零碳電力占比的提升，不斷提高電熱泵供熱市場份額，從而減少供熱系統(tǒng)碳排放；其次應(yīng)用新一代信息技術(shù)發(fā)展智慧供熱，支持供熱傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，提升供熱系統(tǒng)節(jié)能減排效果、經(jīng)濟(jì)效益及供熱安全水平。到碳中和時代，建筑運(yùn)行的用能品種將主要是電力和熱力，若完全可以實現(xiàn)零碳電力，建筑運(yùn)行階段是否能實現(xiàn)碳中和，將取決于是否能實現(xiàn)零碳供熱。

 

     2.出臺優(yōu)惠政策，鼓勵可再生能源供熱發(fā)展。盡管國家已出臺一些可再生能源供熱支持政策，但缺乏具體細(xì)化的落地措施，中央層面尚無對可再生能源供熱的財稅、價格優(yōu)惠政策。建議把可再生能源供熱納入國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確可再生能源供熱發(fā)展目標(biāo)；將其作為適宜地區(qū)城市能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，做好可再生能源與城市能源、區(qū)域能源體系的銜接和融合；加強(qiáng)多種可再生能源或可再生能源與常規(guī)能源的系統(tǒng)集成技術(shù)的技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范；支持可再生能源供熱特許經(jīng)營，出臺供熱價格、財稅、投融資等經(jīng)濟(jì)激勵政策，比如：減免地?zé)崮苜Y源稅，提高可再生能源供熱項目的市場競爭力；強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立健全各類可再生能源供熱技術(shù)及設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。

 

     3.調(diào)整天然氣價格政策，鼓勵以電代氣。目前，我國建筑運(yùn)行階段的直接碳排放已基本進(jìn)入平臺期，但碳達(dá)峰仍存在不確定性，主要在于南方地區(qū)采暖用天然氣等化石能源需求增長存在不確定性。目前，天然氣采暖相對電熱泵采暖而言，存在供氣保障、成本較高等挑戰(zhàn)。在能源低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，可以預(yù)見未來天然氣的能源消費(fèi)市場空間將不斷壓縮，盲目大規(guī)模建設(shè)天然氣采暖相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施將帶來資產(chǎn)沉沒風(fēng)險。為了建筑領(lǐng)域碳排放盡早達(dá)峰，應(yīng)鼓勵居民炊事、衛(wèi)生熱水、采暖等建筑用能以電代氣，在現(xiàn)有天然氣階梯價格基礎(chǔ)上，實行更嚴(yán)格的天然氣階梯價格政策。

 

     4.調(diào)整供熱計量政策，健全熱計量體系。未來供熱將從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化、信息化、智能化、精準(zhǔn)供熱方向轉(zhuǎn)變，智慧供熱離不開供熱系統(tǒng)的源、網(wǎng)、站、末端建筑全面的熱計量配置。我國北方采暖城鎮(zhèn)熱計量收費(fèi)政策已實施10多年，投資巨大，但效果欠佳，有必要及時評估和調(diào)整既有的熱計量收費(fèi)政策。熱計量是供熱系統(tǒng)碳排放測算的必備基礎(chǔ)手段，也是供熱系統(tǒng)效果評價的重要依據(jù)。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，供熱系統(tǒng)熱計量的本質(zhì)不能僅局限于用戶側(cè)的熱計量收費(fèi)，而應(yīng)著眼于供熱系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的全面熱計量，以滿足用戶熱舒適度需求為目的，建立一套用戶易接受、企業(yè)易管理、政府易監(jiān)管的熱計量體系。熱計量不等于分戶熱計量，也可以是分樓棟熱計量，具體需根據(jù)熱計量用戶的特點(diǎn)、效果、經(jīng)濟(jì)性等多種因素確定。

 

     5.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)示范，創(chuàng)新供熱應(yīng)用模式。目前，我國供熱系統(tǒng)面臨設(shè)備設(shè)施老化壓力，全面提升供熱系統(tǒng)技術(shù)與裝備水平是緩解供熱行業(yè)成本壓力、提升供熱系統(tǒng)效率、實現(xiàn)供熱低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。應(yīng)積極推進(jìn)供熱新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研發(fā)、示范及推廣，大力開發(fā)工業(yè)余熱、核電廠余熱、跨季節(jié)儲熱、多能互補(bǔ)的低溫區(qū)域供熱系統(tǒng)等新型低碳、零碳集中供熱技術(shù)，完善室內(nèi)溫控、末端分戶調(diào)節(jié)裝置、樓宇和熱力站智能調(diào)控計量裝置等供熱系統(tǒng)智能感知設(shè)備，發(fā)展以一次可再生能源電力為主的電熱轉(zhuǎn)換技術(shù)，開發(fā)新型保溫絕熱材料；實施地?zé)崮芄?、核能供熱等重大項目建設(shè)和重點(diǎn)項目推廣；探索應(yīng)用多能互補(bǔ)、小微熱力管網(wǎng)互聯(lián)互通、小型熱力站為特征，以保障用戶末端供熱質(zhì)量為調(diào)度目標(biāo)的新型集中供熱系統(tǒng)。

 

作者簡介   

 

張建國，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副研究員，主要從事能源發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)能減排政策、建筑節(jié)能等研究工作。