重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的公平性和社會(huì)性
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有促進(jìn)共同富裕的社會(huì)屬性??沙掷m(xù)發(fā)展理念下的共同富裕,既要通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配格局等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的代內(nèi)公平,也要通過(guò)
節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與未來(lái)人之間的代際公平,既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人的共同富裕,也要為子孫后代實(shí)現(xiàn)富裕創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。
實(shí)踐證明,盲目上馬高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè),雖然能換來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成的長(zhǎng)期破壞難以估量。相反,積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作,不僅有助于緩解當(dāng)下的氣候危機(jī),更能降低未來(lái)幾代人應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本,對(duì)實(shí)現(xiàn)代際間共同富裕和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有深遠(yuǎn)意義。
碳達(dá)峰碳中和的路徑是否有效,可以借鑒“帕累托改進(jìn)”準(zhǔn)則和“卡爾多改進(jìn)”補(bǔ)償原則進(jìn)行判定。具體來(lái)說(shuō),即實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)沒有給民生目標(biāo)帶來(lái)負(fù)面的影響。如果有一定的影響,
碳減排的收益(效率提升)足以彌補(bǔ)這一損失。要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況制定分批次達(dá)峰行動(dòng)方案,在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的政策設(shè)計(jì)中,兼顧地區(qū)之間的減排效率和發(fā)展公平,提前部署促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平和能源公正的配套政策,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向綠色低碳平穩(wěn)過(guò)渡。
從化石能源系統(tǒng)向可再生能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要任務(wù)。作為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),雖然煤電有序退出是大趨勢(shì),但化石能源基礎(chǔ)設(shè)施高額的退出成本以及涉及數(shù)百萬(wàn)人的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題,可能削弱經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正?!?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出“穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡,反映了國(guó)家對(duì)于相關(guān)地區(qū)、企業(yè)和群體的高度關(guān)注。此外,碳達(dá)峰碳中和政策設(shè)計(jì)要考慮各收入群體對(duì)于
碳價(jià)(電價(jià))的敏感性,設(shè)置差別化的碳定價(jià)機(jī)制,在碳抵消、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),向后發(fā)展地區(qū)與低收入群體傾斜。
浙江既是能源資源小省,又是能源消費(fèi)大省,這種資源與需求的不對(duì)稱,決定了浙江的“雙碳”之路必須從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色變革。在供給側(cè),提高新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),將碳排放強(qiáng)度納入“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系,開展建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)
試點(diǎn)。在消費(fèi)端,推行綠色低碳的生活方式,促進(jìn)全社會(huì)共同參與。開展全民碳普惠行動(dòng),引導(dǎo)公眾踐行綠色
低碳生活理念。在積極探索能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變新路徑的同時(shí),把“雙碳”目標(biāo)對(duì)社會(huì)生活、民生福祉的影響降至最低。
(作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員)
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