中國的“1+N”雙碳政策體系正在逐步完善中。“1+N”體系下有很多配套規(guī)劃、實(shí)施方案及相關(guān)政策，包括“十四五”期間出臺(tái)的涉及能源、氣候變化的各類規(guī)劃，如現(xiàn)代能源體系、可再生能源、能源科技、氫能、儲(chǔ)能、新能源汽車，而且各個(gè)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，比如財(cái)政支持、完善能源體制機(jī)制、減污降碳協(xié)同增效等。同時(shí)，中國氣候立法的法律框架也在設(shè)計(jì)過程當(dāng)中。在當(dāng)前新的國內(nèi)外能源安全形勢(shì)下，中國控煤減煤政策也進(jìn)行了調(diào)整，力圖加快從能耗雙控制度向碳總量雙控制度轉(zhuǎn)變。同時(shí)，能耗強(qiáng)度考核也在五年規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌，新增可再生能源和原料用能不計(jì)入能源消費(fèi)總量控制，以及原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項(xiàng)目等。

 

近期有序推進(jìn)碳中和的優(yōu)先行動(dòng)。第一，應(yīng)提升基礎(chǔ)能力建設(shè)。針對(duì)雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、廣泛討論、凝聚共識(shí)，同時(shí)要優(yōu)先建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)核算方法，共建信息分享平臺(tái)。第二，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。一方面要進(jìn)一步統(tǒng)籌和完善頂層制度設(shè)計(jì)、相關(guān)規(guī)劃及政策，優(yōu)先制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、碳總量管理制度、信息披露制度、分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，探討可行的綜合碳定價(jià)、碳稅方案，引導(dǎo)綠色復(fù)蘇、低碳創(chuàng)新以及全社會(huì)中長期綠色投資。第三，應(yīng)構(gòu)建良治體系。基于雙碳戰(zhàn)略頂層制度安排，加強(qiáng)跨部門、跨行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立與完善各項(xiàng)工作機(jī)制和程序，提升各級(jí)政府特別是基層治理能力，防范全面綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

 

加強(qiáng)氣候治理的國際合作。首先，在全球地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭加劇情況下，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話交流，增信釋疑，重聚共識(shí)，中國需進(jìn)一步改善溝通技巧和敘事方式，使國際社會(huì)更好理解真實(shí)的中國實(shí)踐。其次，加強(qiáng)低碳技術(shù)方面的合作，在合作與競(jìng)爭間達(dá)成平衡。通過合作解決沖突、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利用良性競(jìng)爭以降低成本和激勵(lì)創(chuàng)新，拓展戰(zhàn)略合作及分工合作渠道，有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)、商業(yè)化推廣和供應(yīng)鏈安全。第三，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型工具方面的合作交流。例如促進(jìn)綠色投融資、ESG的分類標(biāo)準(zhǔn)及互認(rèn)，降低合規(guī)成本，同時(shí)研究推進(jìn)碳定價(jià)、碳稅、碳市場(chǎng)的最佳政策和管理工具，探討和降低退煤、CBAM等政策可能帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。第四，促進(jìn)可持續(xù)貿(mào)易的合作。盡管在WTO和《巴黎協(xié)定》的共同框架下制定多邊環(huán)境貿(mào)易規(guī)則存在較大難度，但是依舊需要在新環(huán)境下構(gòu)建可持續(xù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，以有效促進(jìn)全球碳中和進(jìn)程。最后，廣泛開展南南合作及第三方市場(chǎng)合作。中國需要和發(fā)達(dá)國家利用各自經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，共同支持發(fā)展中國家，能夠更加環(huán)境友好和高效地生產(chǎn)能源密集型和污染密集型產(chǎn)品，從而構(gòu)建更加包容的綠色低碳經(jīng)濟(jì)。