日前，陜西省委、省政府出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了碳達(dá)峰碳中和工作的“時間表”、“路線圖”。根據(jù)《實施意見》，到2025年，陜西全省非化石能源消費(fèi)比重提升至16%左右；森林覆蓋率達(dá)到46.5%，森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米。到2030年，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8000萬千瓦以上，實現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值并穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到70%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。

 

《實施意見》要求堅定實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”國土空間總體格局，推進(jìn)陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化陜北能源產(chǎn)業(yè)布局，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育關(guān)中地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新高地。夯實陜南綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)，打造綠色食品、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)增加森林碳匯。

 

在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級方面，《實施意見》明確一方面要加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。加快數(shù)字技術(shù)賦能重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化轉(zhuǎn)型。推動全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面要堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。同時發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以數(shù)控機(jī)床、光子、航空等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)，努力培育形成一批世界一流、全國領(lǐng)先、陜西特色的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)綠色制造體系。構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)賦能平臺，支撐各行業(yè)綠色發(fā)展。

 

陜西作為全國能源大省，能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級、安全綠色低碳對于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。為此，《實施意見》提出，要著力構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。對能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的市（區(qū)）實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強(qiáng)省市縣節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，發(fā)展清潔高效煤電，因地制宜推進(jìn)散燒煤清潔化替代。強(qiáng)化風(fēng)險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。大力發(fā)展非化石能源，推動陜北風(fēng)電和光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)關(guān)中地?zé)崮芤?guī)模化發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)地?zé)崮芄┡痉犊h（區(qū)）。擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模。積極推進(jìn)陜南抽水蓄能電站項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制運(yùn)儲用”全鏈條發(fā)展，構(gòu)建陜西氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化省內(nèi)骨干網(wǎng)架和中心城市堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。積極建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”一體化和“多能互補(bǔ)”示范工程。

 

《實施意見》明確要加快構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，支持大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)因地制宜新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。支持省內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展新能源和清潔能源汽車，完善市政、物流園區(qū)、工礦企業(yè)等推廣應(yīng)用電動、氫能汽車的支持政策。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通出行分擔(dān)率，引導(dǎo)公眾綠色低碳出行。

 

在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展方面，《實施意見》提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以關(guān)中平原城市群為主體的“一群四帶”城鎮(zhèn)化空間格局，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，開展近零能耗建筑試點(diǎn)示范。堅持多能互補(bǔ)，有序推進(jìn)農(nóng)村高效清潔低碳分散式供暖。

 

為構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系，陜西省將制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和實施方案，并依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮“揭榜掛帥”機(jī)制作用，開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。推動能源化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范。為持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，《實施意見》要求深入實施秦嶺、黃土高原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，積極推進(jìn)“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地和“雙儲林場”國家儲備林建設(shè)。鞏固退耕還林成果，實施沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程。堅持“畝均論英雄”，強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

 

《實施意見》還對提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善綠色低碳政策機(jī)制等工作做出了安排部署。要求充分發(fā)揮絲綢之路國際博覽會平臺作用，加強(qiáng)國際交流與合作，推廣榆林治沙經(jīng)驗，舉辦“綠色絲綢之路”治沙交流會。以全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)為依托，建設(shè)陜西省碳平臺。拓寬融資渠道，支持西咸新區(qū)開展國家氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)。研究設(shè)立碳中和基金，鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

 

為確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)，《實施意見》明確要求省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織落實碳達(dá)峰、碳中和工作部署，會同省生態(tài)環(huán)境廳建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度落實進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。同時嚴(yán)格監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況考核，對未完成目標(biāo)的市（區(qū)）、部門按照有關(guān)規(guī)定通報批評、約談問責(zé)，有關(guān)落實情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各市（區(qū)）貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。