市政協(xié)十四屆一次會議期間，各界委員和參加市政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體，聚焦新時代首都高質(zhì)量發(fā)展，緊扣時代脈搏，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案為本市各項事業(yè)發(fā)展建言獻策，凝聚各界發(fā)展共識。經(jīng)審查立案的1092件提案涵蓋了全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，與黨委政府同頻共振，與人民群眾息息相關(guān)。

 

為進一步擴大政協(xié)提案工作的社會知情度和參與度，推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進一步提升，我們開設(shè)【提案摘編】欄目，陸續(xù)編發(fā)部分提案內(nèi)容，敬請關(guān)注。

 

關(guān)于積極穩(wěn)妥推進北京市碳中和碳達峰實施進程的提案

 

致公黨北京市委員會

 

問題

北京市在“十三五”期間大力推進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和碳減排，取得了明顯進展。但面對“雙碳”戰(zhàn)略目標和新時期碳減排工作，在碳達峰判斷、政策落地、新能源利用、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供熱能源結(jié)構(gòu)及利用效率、城市交通精細化管理、公眾減排潛力挖掘、生態(tài)碳匯穩(wěn)定性等方面仍存在不足。

 

分析及建議

一是加快“雙碳”優(yōu)化布局和建立評估考核機制。（1）建立規(guī)范統(tǒng)一碳核算標準體系，明確區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等不同層次的碳核算邊界、碳核算方法、碳核算流程等，科學(xué)準確摸清家底、掌握動態(tài)變化，對北京市是否實現(xiàn)碳達峰做出準確判斷。（2）加快推進《北京市碳中和行動綱要》制定和頒布實施，制訂和發(fā)布配套的實施細則和配套措施，確保政策落實落細和產(chǎn)生實效。（3）以碳中和目標統(tǒng)籌能耗雙控考核、環(huán)境質(zhì)量考核、生態(tài)保護修復(fù)成效考核，以碳強度控制為主，將總體目標按照時序進度進行詳細分解，定期評估考核并公開結(jié)果，對不達標的部門和企業(yè)實施限批限建。

 

二是推進交通運輸和供熱等重點領(lǐng)域全過程減排和運行效率提升。（1）采取“去存量控增量”方式推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，對于新增量設(shè)置鐵路運輸比例的最低限值。（2）對于中心城區(qū)交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃小汽車、地面公交、地鐵、自行車、步行等多種出行方式，切實構(gòu)建舒適便捷的“步行+公交”出行方式。（3）大力提升供熱領(lǐng)域的智能水平，推進熱量直接計量方式在新建小區(qū)全面實施、既有建筑則分批分類逐步實施，將供熱信息化水平納入智慧城市建設(shè)和用好“北京市智能供熱管理平臺”，對于新能源和可再生能源補貼政策由投資補貼轉(zhuǎn)變?yōu)檫\行補貼，對低能耗建筑開發(fā)商和購買者給予財稅優(yōu)惠政策。

 

三是完善新能源和再生能源利用的激勵政策。（1）加大綠電交易試點力度，探索綠電使用補貼政策，做好綠電交易市場與碳市場銜接及配套政策制定，完善綠電追蹤配套機制和碳減排核算方法標準，將綠電交易實現(xiàn)的碳減排指標值核算到綠電用戶的碳排放結(jié)果中。（2）積極探索光伏系統(tǒng)等本地再生能源利用，形成“抓大不放小”的局面。加快推進城市副中心、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)等大型屋頂光伏發(fā)電項目實施，探索制定有關(guān)獎補政策和配套措施，開展區(qū)域屋頂分布式光伏發(fā)電試點；對新建樓宇，積極探索開展節(jié)能與光伏系統(tǒng)一體化示范。（3）深挖冬奧能源供給“技術(shù)遺產(chǎn)”，推動建立多元供給和效能穩(wěn)定的能源供給系統(tǒng)，示范和推廣建設(shè)區(qū)域柔性直流電網(wǎng)，開展仿真預(yù)測和智能調(diào)控等能源供給新技術(shù)攻關(guān)。

 

四是提高城市精細化管理水平，提高城市生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力。（1）將低碳理念根植城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中切實做到因地制宜，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)田園型資源循環(huán)利用和光伏等清潔新能源供給方式的低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)中，設(shè)定利潤上限比例，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)切實做到國土空間節(jié)約化、能源消耗集約化、資源利用循環(huán)化。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計評估中，將碳排放作為約束性指標。采用“碳置換”方式，鼓勵企業(yè)在降低碳排放強度、不突破碳排放總量條件下，實現(xiàn)改擴建和更新低碳工藝。（2）提高自然河道比例，恢復(fù)城市河道的雨水下滲、地下水補給、水生態(tài)調(diào)節(jié)功能。“留白增綠”實施和城市綠化過程中，增強綠化樹種的多樣性，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、過程完整、功能穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳固定能力。

 

五是高度重視公眾消費領(lǐng)域的碳減排。（1）規(guī)范行業(yè)管理促進消費過程和行為的低碳化。（2）持續(xù)提升消費末端廢棄物的精細化處置水平。（3）推動綠色低碳消費科普知識納入中小學(xué)素質(zhì)教育課程體系。