中國環(huán)境報：《意見》出臺前，涉碳案件的審判情況如何？出臺《意見》后，有效解決了審判領(lǐng)域的哪些突出問題？

 

　　劉竹梅：2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話提出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，各級人民法院積極開展有益探索和生動實踐，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

 

　　堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，探索創(chuàng)新了一系列符合生態(tài)環(huán)境保護特點的環(huán)境資源審判獨有的裁判執(zhí)行方式和經(jīng)驗。堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主，適用禁止令、行為保全等措施，探索適用“補植復(fù)綠”“增殖放流”“技改抵扣”“認(rèn)購碳匯”等裁判執(zhí)行方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時有效恢復(fù)，提升固碳增匯能力。

 

　　隨著“雙碳”行動持續(xù)推進(jìn)和新發(fā)展理念的貫徹落實，經(jīng)濟社會發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，涌現(xiàn)出一些新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)、服務(wù)、消費方式，隨之，相關(guān)的新類型案件也陸續(xù)進(jìn)入訴訟渠道。

 

　　比如，節(jié)能服務(wù)合同糾紛案件、碳排放權(quán)交易合同糾紛案件、國家核證自愿減排量技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件、涉及碳排放配額執(zhí)行案件、碳排放配額清繳行政糾紛等。

 

　　新類型案件的出現(xiàn)，需要新的法律制度和裁判規(guī)則。2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。同年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030前碳達(dá)峰行動方案》，通過實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，建立起了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。但是，“雙碳”工作仍然面臨法律制度不健全不完善、基礎(chǔ)理論研究有待加強等問題。

 

　　對于司法裁判來說，最為迫切的問題是，涉碳案件法律制度和裁判規(guī)則供給相對不足。為此，最高人民法院已于2月中旬發(fā)布《意見》及配套典型案例，加大裁判規(guī)則和裁判標(biāo)準(zhǔn)的供給力度，指導(dǎo)各級人民法院正確審理涉碳案件。

 

　　《意見》緊扣國家“雙碳”目標(biāo)，對標(biāo)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》主要任務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，分別對依法服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、依法保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、依法助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、依法推進(jìn)完善碳市場交易機制等重點和難點法律適用問題作出指引。我們相信，《意見》的發(fā)布，能夠為涉碳案件的審理提供有力的規(guī)則指引。