黨的十八大以來,我國
新能源發(fā)展取得顯著成績,
新能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比重由2012年的5.6%提升至目前的19.6%,實(shí)現(xiàn)了由“補(bǔ)充電源”向“替代電源”的轉(zhuǎn)變。截至今年9月底,我國新能源裝機(jī)達(dá)3.9億千瓦,相當(dāng)于德國和巴西兩國電源總裝機(jī)之和。
隨著新能源規(guī)模越來越大,如何統(tǒng)籌做好新能源發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)新能源合理開發(fā)和有效消納,成為未來我國新能源發(fā)展需要解決的重要問題。
過去10年,我國新能源發(fā)展以擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模為主
自2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布實(shí)施以來,國家相關(guān)部門相繼出臺了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、電價(jià)附加、全額保障性收購等一系列政策措施,有力推動了我國新能源快速發(fā)展。
“十一五”期間,風(fēng)電裝機(jī)連年翻番,2006~2010年年均增速高達(dá)97%。2009年,國家出臺風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策,進(jìn)一步調(diào)動了地方政府和發(fā)電企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性。
由于當(dāng)時(shí)風(fēng)電機(jī)組的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低,不具備低電壓穿越等基本功能,大量存在缺陷的風(fēng)電機(jī)組并入電網(wǎng),留下安全隱患。2012年,國家能源局發(fā)布《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,提出到2015年,投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦,有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。在國家規(guī)劃的引導(dǎo)下,風(fēng)電呈現(xiàn)大規(guī)模、集中、高速發(fā)展態(tài)勢,到2014年年底,全國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9657萬千瓦,提前1年完成規(guī)劃目標(biāo)。在快速發(fā)展的同時(shí),風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在“邊棄邊建,邊建邊棄”的問題。
2016年,國家能源局建立風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)控棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)裝機(jī)增長成為當(dāng)時(shí)風(fēng)電開發(fā)的新準(zhǔn)則。受此影響,2017年,全國風(fēng)電新增裝機(jī)僅1578萬千瓦,不足2015年新增裝機(jī)的一半。與此同時(shí),在各方的共同努力下,風(fēng)電消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。2019年1~9月,全國風(fēng)電平均利用率已達(dá)95%以上。
近年來,我國光伏發(fā)電規(guī)模也快速增長。2013年,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》印發(fā),提出到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。光伏自此迎來建設(shè)高峰。到2015年年底,全國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4218萬千瓦,超過規(guī)劃目標(biāo)。2017年,全國光伏新增裝機(jī)5306萬千瓦,創(chuàng)下新能源發(fā)展年度新增裝機(jī)規(guī)模的最高紀(jì)錄。
在光伏發(fā)電高速發(fā)展的進(jìn)程中,光伏消納和補(bǔ)貼問題逐步顯現(xiàn)。2017年,國家能源局建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)機(jī)制,嚴(yán)控限電地區(qū)光伏開發(fā),對光伏消納起到促進(jìn)作用。另一方面,光伏發(fā)電快速發(fā)展帶來的補(bǔ)貼缺口問題凸顯,截至2018年年底,全國累計(jì)資金缺口約2000億元。為解決光伏發(fā)電消納和補(bǔ)貼問題,2018年5月以來,國家發(fā)展改革委等三部門發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(光伏“531”新政),并開展光伏年度規(guī)模管理等,合理控制年度光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模。
回顧10多年的發(fā)展歷程,我國風(fēng)電和光伏發(fā)電呈現(xiàn)出以擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模為主的基本導(dǎo)向。在消納難、補(bǔ)貼資金不足等問題相繼出現(xiàn)的情況下,我國對相關(guān)政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,合理控制了新能源的發(fā)展節(jié)奏。
規(guī)劃新能源裝機(jī)規(guī)模需綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)
從國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐和研究成果來看,新能源發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模與利用率、新能源電量占比、新能源參與系統(tǒng)平衡的容量置信度等指標(biāo)密切相關(guān)。
在超規(guī)劃或超本地消納能力的前提下大量開發(fā)新能源,會帶來利用
率指標(biāo)的下降。因此,新能源的裝機(jī)規(guī)模規(guī)劃需要根據(jù)不同地區(qū)的源、網(wǎng)、荷條件綜合確定。
風(fēng)電、光伏發(fā)電出力具有波動性、隨機(jī)性特點(diǎn),在尚未配置大規(guī)模電源側(cè)儲能之前,客觀上決定了新能源能夠參與高峰時(shí)段電力實(shí)時(shí)平衡的置信容量很小。
例如,2018年3月底,西北地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)8174萬千瓦,3月份期間日最大出力3100萬千瓦,但在負(fù)荷高峰時(shí)段最小出力曾經(jīng)只有200萬千瓦,西北地區(qū)新能源參與電力系統(tǒng)平衡的置信容量不足其裝機(jī)容量的5%。國際能源署(IEA)、國際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)、美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室(NREL)等知名機(jī)構(gòu)的研究成果均表明,一般情況下,風(fēng)電和光伏發(fā)電平均的置信容量分別不超過其裝機(jī)容量的20%和30%。因此,新能源裝機(jī)規(guī)劃也不能單獨(dú)從自身發(fā)展角度出發(fā),還應(yīng)該從維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的角度出發(fā),從整個電力系統(tǒng)的角度去考量,做好火電、氣電、水電等其他常規(guī)電源和靈活調(diào)節(jié)性電源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。
裝機(jī)比重的提高并不能完全反映新能源發(fā)展對能源轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn),新能源發(fā)展的最終成效還應(yīng)體現(xiàn)在消納新能源電量的比重上。一般情況下,新能源并網(wǎng)的裝機(jī)規(guī)模越大,新能源發(fā)電量越多,發(fā)電量占比也越高。2018年,丹麥、德國、西班牙新能源發(fā)電量占用電量的比例高達(dá)45%、27%、20%,成為全球新能源發(fā)展的標(biāo)桿。與之相比,目前蒙東、寧夏、甘肅、青海新能源發(fā)電量占比分別達(dá)到44%、27%、25%、23%,這些地區(qū)在限電逐年好轉(zhuǎn)形勢下,與國際先進(jìn)水平基本相當(dāng)。
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