面向“十四五”，為實現(xiàn)靈活性資源與新能源和傳統(tǒng)電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)“注重電源側(cè)挖潛，推動需求側(cè)破局，擴展電網(wǎng)側(cè)形式，同時結(jié)合電力市場建設(shè)進程，構(gòu)建完善的市場交易和激勵機制”，具體來看，可采取以下措施：

優(yōu)先挖掘存量靈活性資源潛力，加快推動火電靈活性改造、需求側(cè)響應(yīng)、新能源合理棄電、通道靈活運行等見效快、成本低、影響范圍廣的措施。

一是提高火電靈活性改造盈利穩(wěn)定性預(yù)期，因地制宜加快改造工作進展。針對目前火電企業(yè)缺乏改造積極性現(xiàn)狀，應(yīng)增強政策公平性和長遠預(yù)期，按照“誰調(diào)峰、誰受益，誰改造、誰獲利”的原則，充分考慮不同區(qū)域、不同類別機組，以及改造投入、運營成本等綜合因素，建立健全調(diào)峰輔助服務(wù)市場和激勵機制，探索通過財政補助、稅收優(yōu)惠等政策措施疏導(dǎo)改造成本、對靈活性改造機組給予額外發(fā)電小時數(shù)補償?shù)?，提高盈利穩(wěn)定性預(yù)期。

二是構(gòu)建精細化、市場化、專業(yè)化和智能化需求側(cè)資源利用體系。目前需求側(cè)資源調(diào)用方式以有序用電為主，多采用電話通知等傳統(tǒng)方式，“十四五”期間應(yīng)結(jié)合泛在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，加快用戶側(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息交互設(shè)備部署，有序開展用戶側(cè)資源的挖掘、開發(fā)、聚合、交易等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)需求側(cè)資源自動化和智能化調(diào)用。根據(jù)需求側(cè)資源特性，有針對性地進行需求側(cè)資源分類改造，豐富完善適應(yīng)用戶意愿的、精準的激勵機制，實現(xiàn)雙向柔性友好互動，注重創(chuàng)新商業(yè)模式。

三是探索新能源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，樹立新能源合理利用率理念。新能源尖峰電量出現(xiàn)概率低、持續(xù)時間短，全額消納需付出額外成本，降低系統(tǒng)整體經(jīng)濟性。應(yīng)綜合考慮不同系統(tǒng)特點及新能源消納的邊際成本和效益，以全社會電力供應(yīng)總成本最低為目標構(gòu)建新能源合理利用率管控體系。

四是提高跨區(qū)輸電通道運行方式靈活性，打破省間交易壁壘，通過市場化手段實現(xiàn)省間和區(qū)域間調(diào)峰能力互濟。可進一步探索直流輸電通道多階梯運行、隨新能源波動等靈活運行方式，并同步建立跨省跨區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)交易機制，提高靈活性資源優(yōu)化配置能力。

對增量靈活調(diào)節(jié)電源，應(yīng)注重全局統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的綜合優(yōu)化，探索建立靈活性資源容量市場機制。

一是煤電方面，明確煤電在電力系統(tǒng)靈活性資源中的“壓艙石”定位，通過市場機制解決利用小時數(shù)逐步下降帶來的財務(wù)生存問題。“十四五”期間，煤電承擔(dān)調(diào)峰作用仍不可或缺，不宜輕言退出，為保障“十四五”電力平衡和調(diào)峰平衡，應(yīng)積極探索建立容量市場等機制，有效助推煤電由電量主體向容量主體過渡。

二是水電方面，發(fā)揮龍頭水電作用、優(yōu)化流域梯級水電聯(lián)合調(diào)度。龍頭水電調(diào)節(jié)能力強，但開發(fā)難度大，投資回報低，開發(fā)滯后，導(dǎo)致前期開發(fā)的下游水電站調(diào)節(jié)性能發(fā)揮不足，汛枯期發(fā)電量相差巨大。我國水庫大壩數(shù)量居世界第一，但水庫庫容僅為美國的三分之二，“十四五”應(yīng)優(yōu)先建設(shè)龍頭水庫電站，加快白鶴灘、雙江口、兩河口等重大水電項目建設(shè)，探索流域上下游梯級電站優(yōu)化聯(lián)合調(diào)度模式和對龍頭水庫效益補償機制。

三是氣電方面，重視調(diào)峰氣電建設(shè)，減少新增熱電機組比例，完善調(diào)峰氣電價格激勵機制?？紤]我國氣源緊張和高對外依存度特點，“十四五”氣電發(fā)展應(yīng)定位為調(diào)峰電源，重點布局在氣價承受能力較高的東中部地區(qū)和在新能源快速發(fā)展的西北地區(qū)。針對調(diào)峰氣電低利用小時數(shù)特點，通過容量市場和輔助服務(wù)市場保證氣電調(diào)峰的合理收益水平。

四是合理定位抽水蓄能和電化學(xué)儲能發(fā)展方向，將儲能納入電力與電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計“十四五”期間，抽水蓄能造價、壽命和安全性等指標仍優(yōu)于電化學(xué)儲能，大容量系統(tǒng)級儲能應(yīng)優(yōu)先發(fā)展抽水蓄能，電化學(xué)儲能更適合分散式、小規(guī)模應(yīng)用，在城市負荷中心、微網(wǎng)等場景有應(yīng)用優(yōu)勢。應(yīng)統(tǒng)籌電網(wǎng)、抽水蓄能和電化學(xué)儲能發(fā)展，合理確定發(fā)展規(guī)模、設(shè)施布局、接入范圍和建設(shè)時序，納入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并滾動調(diào)整，引導(dǎo)抽水蓄能和電化學(xué)儲能合理布局、有序發(fā)展。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om