頁(yè)巖氣是蘊(yùn)藏于頁(yè)巖層的天然氣。頁(yè)巖氣儲(chǔ)量大，據(jù)世界能源署的估計(jì)，中國(guó)可能有26萬億立方米的儲(chǔ)量，與美國(guó)基本持平。但是頁(yè)巖氣勘探困難、開采更難。自從美國(guó)頁(yè)巖氣開采技術(shù)突破以后，我國(guó)也進(jìn)行了大量的研究試驗(yàn)工作。隨著水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)的不斷提高，我國(guó)已經(jīng)基本具備了頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)條件。中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油、延長(zhǎng)石油等企業(yè)已先后開展頁(yè)巖氣的勘探工作，取得了良好進(jìn)展，相繼在重慶涪陵、彭水，四川長(zhǎng)寧，貴州習(xí)水和陜西延安等地區(qū)取得重大突破和重要發(fā)現(xiàn)。截至2015年底，全國(guó)累計(jì)探明儲(chǔ)量5441億立方米。中國(guó)石化涪陵國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)50億立方米/年產(chǎn)能已經(jīng)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)頁(yè)巖氣31.7億立方米。中國(guó)石油正在長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通地區(qū)開展26億立方米/年產(chǎn)能建設(shè)。我國(guó)已成為繼美國(guó)之后，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)開發(fā)的國(guó)家。

 

    但是近年來我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的實(shí)踐證明，我們的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)。主要表現(xiàn)在：

 

    （1）勘探難度大。北美頁(yè)巖氣主要形成于上古生界及侏羅系海相頁(yè)巖，而我國(guó)發(fā)育的海相頁(yè)巖主要分布于寒武系和志留系。中國(guó)石化在早期的頁(yè)巖氣勘探工作中，借鑒了美國(guó)的勘探經(jīng)驗(yàn)，先后在我國(guó)南方廣泛分布海相頁(yè)巖的江蘇宣城、湘鄂西地區(qū)開展勘探工作，結(jié)果失利。在陸相頁(yè)巖氣領(lǐng)域部署實(shí)施11口探井，也均未獲商業(yè)發(fā)現(xiàn)。之后，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整勘探方向，將頁(yè)巖氣勘探向四川盆地周緣轉(zhuǎn)移，才實(shí)現(xiàn)了焦石壩地區(qū)3500米淺海相頁(yè)巖氣勘探的突破，邁出了中國(guó)頁(yè)巖氣勘探的第一步。我國(guó)頁(yè)巖氣自身的復(fù)雜性和勘探開發(fā)的艱巨性，決定了我們只有通過加大投入、不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 

    （2）商業(yè)生產(chǎn)困難。規(guī)模化商業(yè)開發(fā)困難重重。保存條件的好壞對(duì)頁(yè)巖氣的富集高產(chǎn)至關(guān)重要。我國(guó)頁(yè)巖氣保存條件好的資源大多埋深大、單井投資高。比如，塔里木盆地寒武系和準(zhǔn)噶爾盆地二疊系，總體埋深超過6000米；四川盆地盆內(nèi)志留系和寒武系分別大于4000米和5000米。保存條件差的資源，雖然埋藏淺，但單井產(chǎn)量低，以現(xiàn)有技術(shù)水平難以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，我國(guó)頁(yè)巖氣資源富集區(qū)多位于我國(guó)中、西部地區(qū)，地形地貌條件復(fù)雜，難以展開大規(guī)模“井工廠化”作業(yè)，且存在鉆前費(fèi)用高、水源缺乏、管網(wǎng)不配套等不利因素，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)難度巨大。

 

    常規(guī)天然氣的勘探已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，很難再發(fā)現(xiàn)大的氣田。目前來看，未來天然氣接續(xù)發(fā)展的希望在頁(yè)巖氣已經(jīng)成為業(yè)界廣泛的共識(shí)。從消費(fèi)側(cè)看，盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，石油的消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，但是由于改善環(huán)境的要求，天然氣替代煤炭的工作才剛剛開始，未來各地對(duì)天然氣的需求不但不會(huì)停止，而且可能會(huì)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。因此，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)保障國(guó)家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義?！　榇?，提出以下建議：

 

    1.繼續(xù)維持頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼政策

 

    2012年至2015年，國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣實(shí)行0.4元/立方米的政策補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。由于頁(yè)巖氣開發(fā)前期投入大、經(jīng)濟(jì)效益低，且正在推進(jìn)的頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)多在“十三五”期間及以后。建議國(guó)家對(duì)“十三五”、“十四五”期間的頁(yè)巖氣開發(fā)利用，仍然維持0.4元/方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展信心，進(jìn)一步加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的持續(xù)投入，促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 

    2.進(jìn)一步細(xì)化頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，并強(qiáng)化落實(shí)

 

    提高政策的可操作性，將頁(yè)巖氣稅收減免、土地使用等政策落實(shí)到位。

 

    3.鼓勵(lì)和支持加大頁(yè)巖氣科技攻關(guān)力度

 

    從國(guó)家層面組織企業(yè)、高校等科研力量有針對(duì)性地開展海、陸相頁(yè)巖氣資源形成條件、富集規(guī)律、滲流機(jī)理等基礎(chǔ)理論攻關(guān)研究，形成具有中國(guó)海、陸相多類型頁(yè)巖氣地質(zhì)理論體系。開展頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)研發(fā)，形成適合我國(guó)不同類型頁(yè)巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)及配套技術(shù)系列，提高單井產(chǎn)量，降低勘探開發(fā)成本，提高頁(yè)巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。