10月8日，國(guó)土資源部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土部）官網(wǎng)更新了其于9月末召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)議的消息。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，做好頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓。9月底，國(guó)家能源局亦發(fā)文支持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，政府表態(tài)，很大程度上是在為頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)鋪路。

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政策的種種利好，是否將改變頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)低迷的現(xiàn)狀？對(duì)此，一位從業(yè)人士坦言，目前行業(yè)最大困局在于低油價(jià)，在此基礎(chǔ)上，政策推動(dòng)作用不大。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

林伯強(qiáng)則認(rèn)為，在低油價(jià)困局下，政府應(yīng)處理好“區(qū)塊定義”與“管道獨(dú)立”，為頁(yè)巖氣大發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。

行業(yè)政策暖風(fēng)頻吹 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

上述部長(zhǎng)辦公會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓，有利于推動(dòng)油氣領(lǐng)域特別是油氣上游體制改革，有利于通過(guò)引入商業(yè)資金推動(dòng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

而國(guó)家能源局在9月30日公布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中明確提出，要大幅度提高頁(yè)巖氣產(chǎn)量，把其打造成我國(guó)天然氣供應(yīng)的重要組成部分，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米。

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在《規(guī)劃》中，國(guó)家能源局坦言，目前我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展存在著部分中小型企業(yè)投資積極性減退、深層開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未掌握、勘探開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)不足、市場(chǎng)開(kāi)拓難度較大等種種問(wèn)題，并提出將通過(guò)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新等方式解決上述問(wèn)題。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

記者注意到，隨著“低油價(jià)”困局延續(xù)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)逐步陷入低迷。

上述業(yè)內(nèi)人士也直言，“目前行業(yè)狀況很慘”，同時(shí)政府對(duì)頁(yè)巖氣的聚焦似乎也在減淡，譬如頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)就一直只聽(tīng)見(jiàn)樓梯響并未見(jiàn)到實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。此次政府對(duì)頁(yè)巖氣的頻頻發(fā)力，或意味著頁(yè)巖氣重回政策高地。

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對(duì)于政策暖意，林伯強(qiáng)認(rèn)為，只要低油價(jià)基本面沒(méi)有改善，頁(yè)巖氣就擺脫不了虧損，更不用提大發(fā)展，“由于頁(yè)巖氣與石油替代性強(qiáng)，與油價(jià)高度相關(guān)。” 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

上述業(yè)內(nèi)人士也表示，雖然中石油、中石化在頁(yè)巖氣上有大筆投資，但現(xiàn)階段，更多還是在積累經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展仍艱難。

區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓或加速

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頁(yè)巖氣商業(yè)化之路又該如何前行？林伯強(qiáng)認(rèn)為，低油價(jià)也給改革提供了契機(jī)，政府應(yīng)處理好“區(qū)塊定義”與“管道獨(dú)立”兩大重要問(wèn)題，為日后頁(yè)巖氣大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府種種步驟，無(wú)不是在為頁(yè)巖氣發(fā)展“鼓勁”，很大程度上也在為頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)鋪路。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

資深業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，目前我國(guó)頁(yè)巖氣的低迷，也和“兩桶油”擁有大量區(qū)塊資源有關(guān)。“兩桶油”坐擁大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)市場(chǎng)活力不足，遇到風(fēng)浪很容易低迷，“美國(guó)頁(yè)巖氣因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)較為充分，在低油價(jià)時(shí)表現(xiàn)相對(duì)更好。” 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，央企掌控大部分資源有歷史原因，但也正因?yàn)?ldquo;兩桶油”的存在，才使我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)如今還能保持相當(dāng)規(guī)模，“央企讓出部分資源確實(shí)應(yīng)該放在計(jì)劃內(nèi)，但目前缺乏相關(guān)配套措施。” 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

上述《規(guī)劃》明確就提出，要競(jìng)爭(zhēng)出讓頁(yè)巖氣區(qū)塊，并完善頁(yè)巖氣區(qū)塊退出機(jī)制，放開(kāi)市場(chǎng)，引入各類投資主體，構(gòu)建頁(yè)巖氣行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，增加頁(yè)巖氣投資，降低開(kāi)發(fā)成本；鼓勵(lì)合資合作和對(duì)外合作，加快現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

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另一方面，對(duì)于頁(yè)巖氣商用的配套措施，《規(guī)劃》也提出，將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)和全國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃情況，支持頁(yè)巖氣接入管網(wǎng)或就近利用，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷(xiāo)售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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