中共云南省委云南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

文章來源:云南網碳交易網2022-12-17 18:20

中共云南省委云南省人民政府

關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

（2022年12月7日）

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，充分發(fā)揮云南綠色能源資源優(yōu)勢，在全國一盤棋實現(xiàn)碳達峰碳中和（以下簡稱雙碳）目標進程中作出云南貢獻，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記關于雙碳工作的重要論述和考察云南重要講話精神，把雙碳工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，強化系統(tǒng)觀念，落實“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”工作原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以科技創(chuàng)新為動力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。

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　　到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，城鄉(xiāng)擴綠增匯取得顯著成效。單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放下降完成國家下達目標，非化石能源消費比重不斷提高，全省風電、太陽能發(fā)電總裝機容量大幅提升，森林蓄積量穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)雙碳目標奠定堅實基礎。

　　到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型取得顯著成效，綠色能源強省建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)擴綠增匯水平走在全國前列。單位地區(qū)生產總值能耗大幅下降，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費比重和風電、太陽能發(fā)電總裝機容量持續(xù)提高，森林蓄積量明顯提升，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。

　　到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，非化石能源消費比重達到80%以上，城鄉(xiāng)擴綠增匯領先全國，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設取得豐碩成果。

　　二、全面構建綠色低碳現(xiàn)代化產業(yè)體系

　?。ㄈ┖葑鹘y(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型。推動鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，推動綠色能源與制造業(yè)深度融合和高端躍升，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強大宗工業(yè)固體廢物等資源化利用。推進高原特色現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展，推行“光伏＋設施農業(yè)（非耕地）”等低碳農業(yè)模式。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。建設綠色低碳園區(qū)、零碳園區(qū)等。

　　（四）大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。優(yōu)化綠色低碳產業(yè)發(fā)展布局，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，通過培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重。

　?。ㄎ澹﹫詻Q遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格落實產業(yè)結構調整要求，堅決淘汰退出落后、低端低效產能，加強產能過剩分析預警。做好產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查、環(huán)評審查與碳排放管理的銜接，嚴把新上項目的能耗關和碳排放關。積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

　　三、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

　?。┐蠓嵘茉蠢眯省猿止?jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化工業(yè)、交通運輸、建筑、公共機構、農業(yè)、商業(yè)等重點領域節(jié)能，加快實施節(jié)能降碳改造升級，不斷提高重點耗能行業(yè)能源利用效率。完善能源管理體系，強化重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應用。加快碳排放管理平臺建設。

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展非化石能源。把大力發(fā)展可再生能源、新能源和清潔能源放在更加突出的位置。建設國家清潔能源基地，加快金沙江、瀾滄江等水電開發(fā)，加強中小水電有序規(guī)范管理，加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。

　?。ò耍┩苿踊茉辞鍧嵏咝Ю?。統(tǒng)籌建設清潔高效先進節(jié)能的煤電，推動現(xiàn)有煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。有序推進散煤替代和煤炭清潔化改造，提升煤炭清潔高效利用水平，推進煤炭消費轉型升級。

　?。ň牛嫿茉窗踩Ｕ象w系。堅持先立后破，強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應。推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源轉型，保障煤炭供應安全。合理調控石油消費，加強油氣儲備能力建設，提升終端燃油產品能效，加快天然氣產供儲銷體系建設，加快推進頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘查、規(guī)模化開發(fā)。構建新型電力系統(tǒng)，積極推進“新能源＋儲能”、電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，實現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化。統(tǒng)籌能源開發(fā)建設和生態(tài)環(huán)境保護。

　?。ㄊ┥罨茉大w制機制改革。深化電力體制改革，實現(xiàn)電力市場規(guī)范平穩(wěn)運行。完善中長期交易市場，逐步推動電力現(xiàn)貨、輔助服務市場建設。推進油氣體制改革，提高油氣資源配置效率和利用水平。深化煤炭供給側結構性改革。建立完善反映供需形勢、資源特性的電力市場化價格機制。

　　四、推動形成綠色低碳交通運輸方式

　?。ㄊ唬┱{整優(yōu)化交通運輸結構。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，持續(xù)提升鐵路和水路承運比重，減少重載柴油貨車在大宗貨物中長距離運輸中的比重，加大鐵路專用線路建設力度，提高鐵路路網密度和復線率。優(yōu)化客運組織，構建完善、合理、高效、便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系。加快發(fā)展綠色物流，加強運力整合，提高貨運組織效能。推動新技術與交通運輸業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　?。ㄊ┩茝V新能源和清潔能源運輸裝備。推進新能源和清潔能源車船規(guī)?；l(fā)展，提高公共領域新能源車輛比重，推行大容量電氣化公共交通和電動、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具。完善充換電、加氣（LNG）站點布局及服務設施，構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。有序推進氫能在交通領域的示范應用。推進靠港船舶常態(tài)化使用岸電設施。加快淘汰老舊運輸工具。

　　（十三）倡導綠色低碳出行。強化“軌道＋公交＋慢行”網絡融合發(fā)展，加快推進城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，提升公共交通智能化水平，加強安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通系統(tǒng)建設。開展綠色出行倡導行動，改善綠色出行環(huán)境，提高城市綠色出行比例和品質。加大城市交通擁堵治理力度。

　　五、系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展質量

　?。ㄊ模┩七M城鄉(xiāng)建設和管理模式綠色低碳轉型。在國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設和運行管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理設定城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，加強建筑拆除管理。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進綠色社區(qū)建設。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展。

　?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展綠色低碳建筑。嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準，持續(xù)提高新建建筑能效水平，因地制宜推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展。推進既有居住建筑節(jié)能改造，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估。積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農房。

　?。ㄊ﹥?yōu)化建筑用能結構。深入推進建筑領域可再生能源規(guī)模化應用，充分利用建筑本體及周邊空間，推進建筑太陽能光伏光熱應用，因地制宜推動生物質能、地熱能等可再生能源應用和熱泵等新技術利用。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，引導供暖地區(qū)因地制宜采用清潔低碳供暖。

　　六、持續(xù)加強綠色低碳科技攻關和應用

　?。ㄊ撸┘訌娀A研究和前沿技術攻關。依托科研院校，推動支撐雙碳目標的科技創(chuàng)新平臺建設，提升新型儲能材料、智能電網和碳捕集利用與封存技術等低碳零碳負碳領域基礎研究水平和攻關能力，強化綠色技術供給。加強氣候變化對生物多樣性影響、綠色能源開發(fā)利用氣候風險監(jiān)測評估、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評估等基礎理論及方法研究。

　　（十八）加快先進適用技術推廣應用。推動建立綠色低碳技術評估和交易平臺，促進技術成果轉化和產業(yè)化應用。加快高效節(jié)能電機、余熱余壓利用、大型光伏和風力發(fā)電機組等適用技術的規(guī)模化應用，支持人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子通信、區(qū)塊鏈等技術的創(chuàng)新應用。加強農業(yè)領域低碳生產技術和農機設備推廣應用。

　　七、著力促進生態(tài)系統(tǒng)擴綠提質增匯

　　（十九）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。建設“綠美云南”，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，穩(wěn)步擴大森林面積，持續(xù)提高綠地覆蓋率、森林覆蓋率。強化森林經營，精準提升森林質量，增加森林蓄積量，建設好森林“碳庫”。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強赤水河流域和高黎貢山生態(tài)保護治理。穩(wěn)定草原、濕地、土壤、凍土、巖溶等固碳能力。做好農業(yè)固碳增匯工作。

　?。ǘ┨嵘紖R低質區(qū)碳匯增量?？茖W綠化金沙江、紅河、瀾滄江、怒江、南盤江等流域干熱河谷，增加河谷植被固碳能力。應用“光伏＋生態(tài)修復”等模式，提升干熱河谷、石漠化地區(qū)、廢棄礦山等碳匯洼地固碳潛力。加強石漠化地區(qū)綜合治理，通過保護恢復植被，提高石漠化地區(qū)的林草碳匯。開展廢棄礦山生態(tài)修復，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和碳匯能力。

　?。ǘ唬﹨f(xié)同推進生物多樣性保護和碳匯發(fā)展。優(yōu)化生物多樣性保護空間網絡，完善生物多樣性保護機制，遏制生物多樣性下降趨勢，守住自然生態(tài)安全邊界，提高生物多樣性保護和管理水平，鞏固我省重要的生物多樣性寶庫優(yōu)勢，實現(xiàn)生物多樣性保護與碳匯發(fā)展協(xié)同增效。

　　八、提高綠色低碳發(fā)展水平

　?。ǘ┙⒔∪ㄒ?guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系。全面清理修訂不適應雙碳工作要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件。制定統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算方案。利用遙感衛(wèi)星等先進技術，構建天地一體化的長期高精度溫室氣體監(jiān)測網，開展森林、草原、濕地、土壤等碳匯本底調查和碳儲量監(jiān)測評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。建立健全雙碳標準計量體系和綠色產品認證體系。

　　（二十三）推動市場化機制建設。積極參與全國碳排放權交易，開展碳排放權交易資源儲備。建立碳積分、碳賬戶等碳普惠機制，推動形成具有云南特點的碳匯開發(fā)管理運作體系。加強企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露。深化綠色用電憑證模式，推進綠色電力交易市場發(fā)展。開展用能權有償使用和交易。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能低碳綜合服務。

　?。ǘ模┨剿鹘⑸鷳B(tài)產品價值轉化機制。充分發(fā)揮云南綠色能源資源優(yōu)勢，加快構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，建立生態(tài)產品價值評估核算機制、生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制，推進生態(tài)產品質量認證標準體系建設，不斷增強優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，努力將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。

　　九、切實加強組織實施

　?。ǘ澹┘訌娊M織領導。將黨的全面領導貫穿雙碳工作各方面各環(huán)節(jié)，實行黨政同責，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制。省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統(tǒng)籌做好全省雙碳工作，構建全省雙碳“1＋N”政策落實體系，加強工作謀劃、跟蹤評估和督促檢查。省級各有關部門密切配合，形成工作合力。各級黨委和政府要堅決扛起雙碳工作責任，明確本地區(qū)的目標任務和落實舉措。

　?。ǘ﹪栏癖O(jiān)督考核。將雙碳相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化雙碳目標任務落實情況考核，對工作突出的集體和個人，按國家和省有關規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。省級各有關部門和單位、各州（市）貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。

　　（二十七）強化政策保障。構建多元化資金投入機制，切實保障雙碳工作資金需求。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降碳、可再生能源發(fā)展等資金，加大財政資金支持力度。大力發(fā)展綠色金融，用好碳減排支持工具。全力落實促進節(jié)能降碳減污的各項稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家差別化電價政策。

　?。ǘ耍┘訌娦麄鹘逃?。加強雙碳基礎知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的教育培訓，將雙碳工作作為干部教育培訓重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。把雙碳納入國民教育體系，建立雙碳人才隊伍。擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造全民參與的良好氛圍。

　?。ǘ牛┨嵘龑ν饨涣骱献髂芰ΑＲ劳写箐毓哟螀^(qū)域合作、瀾湄合作等國際交流機制，發(fā)揮中國（云南）自由貿易試驗區(qū)等開放平臺的功能優(yōu)勢，加強與周邊國家在清潔能源、氣候變化、生物多樣性保護等領域綠色技術、綠色裝備、綠色服務的交流合作。穩(wěn)步推進跨境電力貿易，打造區(qū)域國際綠色電力樞紐。對標國內雙碳領域先進省份，加強綠色低碳交流合作。