貴州省林業(yè)局  省發(fā)展改革委

關于印發(fā)貴州省林業(yè)碳匯高質量發(fā)展行動方案的通知

黔林發(fā)〔2022〕15號

各市（州）林業(yè)局、發(fā)展改革委（局）：

為深入貫徹落實省委、省政府關于碳達峰碳中和的決策部署，省林業(yè)局、省發(fā)展改革委制定了《貴州省林業(yè)碳匯高質量發(fā)展行動方案》，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

貴州省林業(yè)局  貴州省發(fā)展和改革委員會

?2022年11月28日

    （此件公開發(fā)布）

貴州省林業(yè)碳匯高質量發(fā)展行動方案

為貫徹落實《貴州省碳達峰實施方案》，切實鞏固提升森林等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，著力推進林業(yè)碳匯高質量發(fā)展，結合我省實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）的決策部署，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為基礎，以建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系為支撐，以開展試點示范建設為抓手，以推進林業(yè)碳匯開發(fā)利用為重點，以提升林業(yè)碳匯科技支撐水平為關鍵，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索以林業(yè)碳匯為重要載體的生態(tài)產品價值實現機制，助力如期實現“雙碳”目標，為打造生態(tài)文明建設先行區(qū)貢獻林業(yè)力量。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)推進。準確把握林業(yè)在“雙碳”目標中的重要作用和地位，聚焦林業(yè)碳匯短板和不足，系統(tǒng)、協(xié)調、統(tǒng)籌做好鞏固提升森林碳匯能力、資源開發(fā)利用、支撐水平提升的“大文章”。

——堅持市場發(fā)力。突出政府推動改革創(chuàng)新的引導作用，充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，積極探索建立林業(yè)碳匯項目化、市場化、資產化、金融化機制。

——堅持防范風險。充分認識社會各界對林業(yè)碳匯的重視和關注，正確處理好項目開發(fā)短期利益和長遠利益的關系，避免盲目決策和無序開發(fā)，主動防范林業(yè)碳匯項目開發(fā)風險。

——堅持試點先行。采取上下聯動、統(tǒng)籌推進，試點先行、分類探索的方式，分地區(qū)、分類型、分方向開展試點示范建設，不斷總結經驗成效，積極穩(wěn)妥探索，逐步全面推進。

（三）行動目標

到2025年，通過實施林業(yè)碳匯“鞏固提升、計量監(jiān)測、開發(fā)利用、試點示范、科技支撐”等五項行動，全省森林覆蓋率達到64%、活立木蓄積量達到7.0億立方米，力爭完成樹種結構調整800萬畝、林業(yè)碳匯試點建設面積達到100萬畝、林業(yè)碳匯開發(fā)總規(guī)模達到500萬畝，森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力得到提升，基本建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，林業(yè)碳匯（碳票）項目開發(fā)利用取得實質性進展，以林業(yè)碳匯為載體的生態(tài)產品價值實現機制不斷推進，林業(yè)碳匯經濟快速發(fā)展，努力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。

二、重點行動

（一）實施森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動

1.增加碳匯資源數量?？茖W開展國土綠化，精準落實綠化空間，嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化。創(chuàng)新推進“互聯網+林業(yè)碳匯”等模式，推動區(qū)域綠化向精準綠化、美化轉型，科學配置林草植被，宜封則封、宜造則造，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，營造混交林。用好因災受損核查成果，選用固碳能力強的鄉(xiāng)土樹種、闊葉樹種進行補植補造。抓好國土綠化試點示范項目落地實施，推進長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、武陵山區(qū)生物多樣性保護等重大生態(tài)保護修復工程。積極創(chuàng)建國家森林城市和石漠化綜合治理示范區(qū)，開展草原保護修復試點。

2.提升碳匯資源質量。通過森林撫育、低產低效林改造、退化林修復等森林提質增效措施，大力實施森林質量精準提升工程。著力推進國家儲備林建設和樹種結構調整，科學調整林分結構，將人工針葉純林優(yōu)化為復層異齡針闊混交林，固碳能力弱的樹種調整為固碳能力強的樹種，提升森林固碳綜合效益?？茖W制定森林經營方案，規(guī)范森林經營活動，深入開展全國森林經營試點和退化林修復示范建設。加強草原和濕地保護修復，對草地石漠化區(qū)域，采用草地改良、人工種草等措施恢復草地植被，逐漸提高草地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鞏固提升濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

3.保護碳匯資源存量。強化林草資源保護管理，實施林草資源總量管控，嚴格用途管制。嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。加強森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴厲打擊違法占用林地、破壞野生動植物資源等損害生態(tài)環(huán)境的違法行為。扎實推進森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，開展中央生態(tài)環(huán)保督察、森林督查等問題整改，加大涉林案件查處力度。認真落實森林防火和林業(yè)有害生物防控責任制，嚴防森林火災，加強松材線蟲等各類林業(yè)有害生物防治，積極建設生態(tài)經濟效益俱佳的生物隔離帶，提高森林防災減災能力。推進播州等松材線蟲病疫木資源化利用，強化外來入侵生物監(jiān)測預警，嚴防因火災和病蟲害等破壞森林資源造成的新增碳排放。

（二）實施健全完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系行動

1.健全完善計量監(jiān)測體系。結合林草濕綜合生態(tài)（碳匯）監(jiān)測，開展土地利用變化和林業(yè)碳匯（LULUCF）計量監(jiān)測，積極參與溫室氣體排放清單編制。探索開展全口徑林業(yè)碳匯計量監(jiān)測試點，研究完善區(qū)域主要樹種的碳匯計量模型，制定《貴州省森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量與監(jiān)測技術指南》等技術規(guī)定，建立符合國家要求、標準規(guī)范、具有特色的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。探索建立林業(yè)碳匯數據定期發(fā)布制度，用數據展現林業(yè)在“雙碳”中的作用和潛力。

2.持續(xù)開展計量監(jiān)測。開展林業(yè)碳匯連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測網絡，常態(tài)化推進碳匯計量監(jiān)測標準、規(guī)范。增加林業(yè)碳匯計量監(jiān)測樣地數量，力爭主要樹種林分類型、齡組全覆蓋。推廣運用林業(yè)碳匯計量監(jiān)測新技術、新設備，推進數據采集自動化和電子化。建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測數據庫，及時更新數據，加強計量監(jiān)測成果應用。

（三）實施林業(yè)碳匯試點示范建設行動

1.啟動一批試點。聚焦林業(yè)碳匯的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和短板弱項，選擇森林資源質量優(yōu)、典型代表性強、科技支撐條件好的市（州）、縣（市、區(qū)）和國有林場，啟動林業(yè)碳匯試點市、縣和國有林場建設。積極爭取國家林草局支持我省開展國家林業(yè)碳匯試點市（縣）建設和國有林場森林碳匯試點項目建設，命名一批省級林業(yè)碳匯重點市、縣和國有林場。

2.豐富試點內容。圍繞林業(yè)碳匯鞏固提升經營模式和關鍵技術，完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系和區(qū)域主要樹種的碳匯計量模型，開展林業(yè)生態(tài)產品價值實現機制、區(qū)域林業(yè)碳匯補償機制、創(chuàng)新森林碳匯交易模式、金融支持林業(yè)碳匯價值實現方式等開展試點探索，努力在技術方法、體制機制創(chuàng)新等方面闖出新路子?？茖W編制林業(yè)碳匯試點實施方案，定期開展試點成效評估，及時總結一批試點經驗。

（四）實施林業(yè)碳匯開發(fā)利用行動

1.分類推進項目開發(fā)。加強造林、森林經營等碳匯項目儲備，結合現有森林資源現狀，按照國家政策要求，對符合開發(fā)條件的森林資源開展摸底，建立貴州林業(yè)碳匯項目開發(fā)清單。對照國際自愿減排項目（包括VCS等）、國家核證自愿減排項目（CCER）、地方林業(yè)碳票等政策標準，分類實施林業(yè)碳匯開發(fā)管理。及時向碳交易主管部門申報備案和碳匯量核證，優(yōu)先開發(fā)交易國家核證自愿減排項目（CCER）。支持鼓勵國有企業(yè)、引入國際國內優(yōu)強企業(yè)參與林業(yè)碳匯資源培育和項目開發(fā)，大力發(fā)展林業(yè)碳匯經濟。

2.深化林業(yè)碳票探索。通過試點探索地方“林業(yè)碳票”等新產品、新業(yè)態(tài)，大力推進林業(yè)碳匯（碳票）項目化、市場化、資產化、金融化，著力延伸林業(yè)碳匯產品鏈條。利用生態(tài)環(huán)境損壞賠償的有關政策措施，探索“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法（林業(yè)行政處罰執(zhí)行）”，統(tǒng)一規(guī)范全省生態(tài)司法碳匯計量標準和方法。積極與銀行、保險等金融機構合作，開發(fā)綠色碳匯金融及碳匯保險產品，探索“林業(yè)碳匯+金融”。鼓勵會議、論壇、展覽、演出等大型活動和機關、企事業(yè)單位、個人購買林業(yè)碳匯消除碳排放，實現零碳足跡，探索“林業(yè)碳匯+會議”“林業(yè)碳匯+普惠”。探索開展火電企業(yè)排放二氧化碳與森林碳匯生態(tài)補償機制試點，引導高耗能高排放行業(yè)和其它自愿減排企業(yè)購買林業(yè)碳匯，履行義務減排等社會責任，探索“林業(yè)碳匯+碳中和”。

3.推動交易平臺建設。依托生態(tài)產品交易類平臺，探索開展區(qū)域性林業(yè)碳匯（碳票）交易，構建相關服務功能模塊，實時發(fā)布林業(yè)碳匯（碳票）等開發(fā)、交易等動態(tài)信息。

（五）實施林業(yè)碳匯科技支撐行動

1.開展林業(yè)碳匯相關研究。探索林業(yè)碳匯鞏固提升經營模式和關鍵技術，構建以提升森林碳匯能力為主的多目標經營模式，研發(fā)森林、草原、濕地保護修復固碳增匯關鍵技術。開展森林、灌叢、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯機理、分布格局、潛力預測等基礎研究。開展高固碳樹種的選育、木竹產品以及林業(yè)碳匯轉化路徑研究，建立貴州2030、2060年林業(yè)碳匯增量預測模型，推動林業(yè)碳匯現狀測算及成果發(fā)布。

2.研究地方碳匯方法學。研究森林樹種結構調整、灌叢植被、油茶、石漠化生態(tài)治理、地質災害隱患點碳匯造林等具有貴州特色的林業(yè)碳匯計量方法學。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要充分認識到林業(yè)碳匯在我省“雙碳”工作中的重要作用，加強部門溝通配合，建立合作會商機制，明確目標任務，共同推動林業(yè)碳匯高質量發(fā)展。建立貴州省林業(yè)碳匯專家庫，發(fā)揮智囊作用，為林業(yè)碳匯高質量發(fā)展提供決策咨詢和支撐服務。

（二）加強政策支持。各地要大力支持林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設、林業(yè)碳匯基礎研究、林業(yè)碳匯試點建設。對列入國家、省級林業(yè)碳匯試點單位，優(yōu)先支持開展生態(tài)產品價值實現機制試點。支持試點單位樹種結構調整、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、碳匯鞏固提升、生態(tài)產品價值實現等項目申報綠色發(fā)展、節(jié)能降碳等領域中央預算內投資和省級相關資金。對列入國家和省級林業(yè)碳匯試點的單位，給予一定試點工作經費支持。鼓勵金融機構探索將林業(yè)碳匯（碳票）收益作為國家儲備林項目貸款的還款來源，延長貸款時限，降低貸款利率。支持省林業(yè)科學研究院（林業(yè)碳匯研究中心）、省林業(yè)調查規(guī)劃院、貴州大學林學院等科研院所開展林業(yè)碳匯研究。

（三）加強管理服務。各地要加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)的指導管理，規(guī)范林業(yè)碳匯項目開發(fā)及試點探索，避免試點同質化。依據有關管理辦法對項目地塊合規(guī)性、技術措施等進行審核把關，防控資源無序圈占、盲目簽約等風險。推行由市（州）對林業(yè)碳匯資源統(tǒng)一開發(fā)管理模式，切實維護林權所有者的合法權益。

（四）加強宣傳培訓。各地要加大“雙碳”及林業(yè)碳匯宣傳力度和能力提升培訓，發(fā)揮省生態(tài)學會、省林學會、省林業(yè)碳中和行動聯盟等平臺作用，結合植樹節(jié)、貴州生態(tài)日等重要節(jié)日，開展林業(yè)碳匯知識進校園、進林場、進社區(qū)等科普宣傳實踐活動，形成全社會共同關心、關注、支持林業(yè)碳匯發(fā)展的良好氛圍。