為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和各項決策部署，根據省委、省政府《關于推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、省政府《江蘇省碳達峰實施方案》和財政部《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，圍繞履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，把碳達峰碳中和作為推動高質量發(fā)展的內在要求納入經濟社會發(fā)展全局。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，積極構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政的基礎和重要支柱作用，引導和帶動更多社會資本支持綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

 

　　(二)基本原則

 

　　——堅持統(tǒng)籌推進、突出重點。堅持全省上下一盤棋，強化制度頂層設計，整體布局，統(tǒng)籌推進。堅持資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關系，突出圍繞碳達峰碳中和重點領域精準施策，穩(wěn)妥有序推進。

 

　　——堅持政府引導、市場主體。發(fā)揮財政資金引導作用，優(yōu)化整合相關專項，為綠色低碳發(fā)展提供財政資金和政策支持。充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵金融機構積極構建綠色金融體系、創(chuàng)新綠色金融服務，帶動社會資本支持綠色低碳發(fā)展。

 

　　——堅持分類施策、協(xié)同推進。加強財政部門上下聯(lián)動，財政與各部門間協(xié)同推進，分類施策，精準發(fā)力。強化財政資金引導作用，促進各領域各行業(yè)的協(xié)同減排，推進能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設等重點領域和行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

　　——堅持結果導向、獎優(yōu)罰劣。落實財政事權和支出責任，強化預算約束和績效管理，對減污降碳成效顯著地區(qū)給予獎勵，對未完成目標任務地區(qū)適當扣減相關轉移支付資金，加快形成激勵約束機制。

 

　　(三)主要目標。到2025年，財政政策工具不斷豐富，綠色金融政策不斷完善，資金渠道更加多元化，初步形成支持實現碳達峰的綠色財政政策體系，對經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展的支撐作用明顯增強。2030年前，財政政策進一步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財政政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標如期實現。2060年前，支持綠色低碳發(fā)展的財政政策體系成熟健全，推動碳中和目標如期實現。

 

　　二、支持重點領域綠色低碳發(fā)展

 

　　(一)支持能源領域碳達峰。積極爭取中央預算內基建資金，支持節(jié)能減排、綠色低碳項目建設。支持符合條件的光伏、風電、氫能、生物質發(fā)電、儲能技術等重大科技創(chuàng)新及產業(yè)化項目。支持干熱巖等非常規(guī)能源開發(fā)利用。鼓勵市縣因地制宜制定促進可再生能源產業(yè)發(fā)展的財政支持政策。(責任部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳分工負責，各設區(qū)市人民政府落實，以下均需各設區(qū)市落實，不再列出)

 

　　(二)支持工業(yè)領域碳達峰。支持全面提高工業(yè)能效水平，推動企業(yè)節(jié)能減排改造和綠色化改造、節(jié)能環(huán)保裝備研制及產業(yè)化、綠色制造系統(tǒng)平臺建設等。支持穩(wěn)步降低工業(yè)領域碳排放，推動實施工藝和技術創(chuàng)新升級、開展資源循環(huán)利用。支持綠色制造試點示范，鼓勵開發(fā)生產和推廣應用綠色產品。支持化工企業(yè)整治，持續(xù)提升化工園區(qū)公共安全環(huán)?；A設施水平，推動化工產業(yè)綠色低碳提質增效。進一步優(yōu)化新能源汽車推廣應用補助政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應用，重點支持充(換)電基礎設施建設運營。(責任部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳分工負責)

 

　　(三)支持交通運輸領域碳達峰。支持推進運輸結構調整，推動多式聯(lián)運發(fā)展，推進大宗貨物和中長途運輸“公轉鐵”、“公轉水”，提升運輸組織水平。研究出臺支持公鐵水聯(lián)運的稅費優(yōu)惠政策。研究出臺綜合交通樞紐場站、機場、港口等基礎設施綠色低碳改造的稅費優(yōu)惠等支持政策，引導低碳交通基礎設施、運輸工具、交通新能源和新技術等加速推廣應用，促進綠色交通發(fā)展。(責任部門：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳分工負責)

 

　　(四)支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰。推動實施城市更新，支持歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等保護和活化利用，提升城市空間品質內涵。系統(tǒng)化推進海綿城市建設，深入推進污水處理提質增效，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能。持續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾分類治理和資源化利用。大力推動高品質綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、新型建筑工業(yè)化、可再生能源建筑發(fā)展。推進既有建筑綠色節(jié)能改造，支持建筑能效綜合提升、可再生能源應用改造，推動公共建筑用能管理。支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展關鍵技術研究和推廣應用。推進綠色農房建設，因地制宜改善農村住房條件。推進綠色村莊建設，引導村莊分類發(fā)展和改善提升。(責任部門：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳分工負責)

 

　　(五)支持農業(yè)農村領域碳達峰。圍繞“節(jié)水、節(jié)能、節(jié)藥、節(jié)肥”，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣生態(tài)健康種養(yǎng)模式，提升農業(yè)投入品利用效率。支持選育推廣高產、優(yōu)質、低碳農作物品種及高產低排放的畜禽品種。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，支持推進農機裝備智能化綠色化提升行動，推動老舊農機部件再制造利用。推進漁業(yè)設施和漁船裝備節(jié)能改造，鼓勵漁船配置節(jié)能裝備和升級換代。鼓勵畜禽標準化養(yǎng)殖場更新改造，支持實施池塘標準化改造和尾水治理。深入實施化肥農藥減量增效行動，支持有條件地區(qū)推廣有機肥替代化肥，推進糞肥就地還田。支持農作物秸稈、畜禽糞污綜合利用，支持廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收處置，強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理，增強農田碳匯。支持環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設。(責任部門：省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳分工負責)

 

　　(六)支持綠色低碳科技創(chuàng)新。設立省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金，加大對綠色低碳重大科技攻關和推廣應用項目的支持力度。鼓勵市縣加大綠色低碳科技財政投入力度，強化部省聯(lián)動、部門協(xié)同和省市協(xié)作。支持碳達峰碳中和前沿領域的重大科學技術問題研究，推動形成引領綠色低碳技術發(fā)展的原創(chuàng)性科研成果。支持新型可再生能源開發(fā)、傳統(tǒng)產業(yè)流程再造等領域關鍵核心技術攻關，推動能源結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級。支持農業(yè)生態(tài)碳匯和低碳生產技術攻關，推動構建低碳農業(yè)發(fā)展新模式。支持綠色低碳技術創(chuàng)新成果轉化，培育壯大綠色低碳戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)。支持因地制宜、分類推進綠色低碳關鍵技術集成示范，探索形成可復制、可推廣的范本。支持碳達峰碳中和領域各類重大科技創(chuàng)新基地、平臺、載體和人才隊伍建設，培育綠色低碳戰(zhàn)略科技力量。(責任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳分工負責)

 

　　(七)支持碳匯能力鞏固提升。支持國土空間規(guī)劃和用途管控，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎理論、基礎方法研究，推動陸海碳匯機制研究和增匯技術開發(fā)。支持開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯調查監(jiān)測與評估，探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。支持對海洋、森林、耕地以及濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復，組織實施山水林田湖草沙一體化保護和修復等重大工程，增強生物多樣性，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。支持深入推進科學綠化行動，做好森林資源管護和森林災害防控。健全完善生態(tài)保護補償機制，結合碳匯資源評估核算，落實森林生態(tài)效益補償和濕地生態(tài)補償機制，實施重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度。(責任部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省林業(yè)局分工負責)

 

　　(八)支持綠色低碳市場體系建設。充分發(fā)揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場作用，引導產業(yè)布局優(yōu)化。全面實施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度，積極培育交易市場。積極參與“全國碳排放權交易系統(tǒng)”和“全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)”聯(lián)建。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。持續(xù)推動循環(huán)經濟發(fā)展和園區(qū)循環(huán)化改造，支持打造省級綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設，進一步推動全省資源綜合利用。支持綠色低碳生活，支持“無廢城市”建設，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，形成一批可復制可推廣的經驗模式。加強應對氣候變化能力建設和國際合作，打造低碳協(xié)作創(chuàng)新平臺，推動國際綠色低碳創(chuàng)新資源加速聚集。(責任部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳分工負責)

 

　　(九)推動減污降碳協(xié)同增效體系建設。實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，建立環(huán)境質量與碳排放指標協(xié)同的達標返還和提升獎勵機制。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完善實施財政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新若干舉措，推動長江流域生態(tài)保護和修復、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設、美麗海灣示范建設等生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新。支持重點行業(yè)領域減污降碳，支持鋼鐵、水泥、焦化、生活垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)超低排放改造，支持燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐深度治理、超低排放改造和清潔能源替代，支持揮發(fā)性有機化合物源頭替代和末端治理，推動傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能技改。(責任部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分工負責)

 

　　三、構建碳達峰碳中和財政政策體系

 

　　(一)落實財政事權和支出責任劃分改革方案。落實碳達峰碳中和相關領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，適當加強省在跨流域、跨區(qū)域綠色低碳發(fā)展方面事權，市縣財政部門負責本行政區(qū)域財政支持碳達峰碳中和工作，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省和市縣財政關系，形成穩(wěn)定的政府事權、支出責任和財力相適應的財政支出體系。(責任部門：省財政廳負責)

 

　　(二)建立常態(tài)化穩(wěn)定的財政資金投入機制。堅持將實現碳達峰碳中和目標作為一項長期工作有序推進，通過加大財政資金支持力度，加快建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的省和市縣財政資金投入機制。統(tǒng)籌各領域現有碳達峰碳中和相關資金，整合設立省碳達峰碳中和專項資金，發(fā)揮支持合力，提高資金績效，推進經濟社會全面綠色低碳發(fā)展。(責任部門：省財政廳負責)

 

　　(三)健全市場化多元化投入機制。積極構建具有江蘇特色的財政綠色金融政策體系，引導和激勵更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展。綜合運用“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔”、綠色債券貼息等政策，引導金融資源向綠色產業(yè)和綠色項目集聚。支持推進綠色低碳領域政府和社會資本合作(PPP)，推廣應用生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)，積極探索可持續(xù)發(fā)展新路徑，助推綠色低碳項目高質量融合發(fā)展。鼓勵各地在省下達的新增地方政府債務限額內，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入支持范圍。設立省碳達峰碳中和投資基金，支持綠色能源、綠色制造、綠色交通等領域，培育壯大節(jié)能降碳產業(yè)。加強與國家綠色發(fā)展基金合作，推動綠色低碳發(fā)展。(責任部門：省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳分工負責)

 

　　(四)發(fā)揮稅收價格機制作用。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅、車船稅等關于節(jié)能減排、綠色低碳相關稅收優(yōu)惠政策，引導市場主體綠色低碳發(fā)展。推動形成有利于低碳發(fā)展的價格機制，實施環(huán)保信用評價等級差別化價格政策和鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性電價政策，對使用國家明令淘汰落后設備的用能單位執(zhí)行差別電價，促使企業(yè)通過節(jié)能技改、淘汰落后產能(設備)，實現綠色轉型。(責任部門：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局分工負責)

 

　　(五)完善政府綠色采購政策。加大政府綠色采購力度，探索制定全省政府采購綠色產品指導性目錄，引導采購人優(yōu)先采購綠色產品。開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點，推進全省新能源公務用車框架協(xié)議采購，機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等新增及更新車輛除特殊地理環(huán)境等因素外，原則上全部采購新能源汽車。落實采購人采購節(jié)能和環(huán)保產品的主體責任，在采購文件標準文本中嵌入綠色包裝、綠色運輸、低揮發(fā)性有機化合物等政府采購需求標準，在政府采購合同模板中載明包裝材料、運輸環(huán)節(jié)要求和履約驗收條款。(責任部門：省財政廳負責)

 

　　四、保障措施

 

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級財政部門要切實提高政治站位，要把支持碳達峰碳中和工作擺在突出位置，加強財政部門間上下聯(lián)動，強化財政與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、農業(yè)農村等部門間的工作協(xié)同，形成工作合力。各級財政部門負責本行政區(qū)域內財政支持碳達峰碳中和工作，配合牽頭部門完善工作推進機制，充分發(fā)揮財政在推動綠色低碳發(fā)展中的基礎和重要支柱作用。

 

　　(二)完善財政政策。各級財政部門要明確支持碳達峰碳中和相關資金投入渠道，鼓勵有條件的市縣整合設立碳達峰碳中和專項資金，因地制宜出臺支持政策，健全財政政策體系。進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，健全生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產品價值實現機制，推動經濟社會全面綠色低碳發(fā)展。

 

　　(三)健全市場機制。各級財政部門要堅持政府和市場兩手發(fā)力，綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風險補償等方式，促進綠色金融體系快速發(fā)展。積極發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵有條件的市縣政府和社會資本聯(lián)合設立綠色低碳類基金，激勵引導更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系加快建立。

 

　　(四)強化績效管理。各級財政部門要加強預算資金監(jiān)督和績效管理，建立全過程預算績效管理制度和辦法，推動支持碳達峰碳中和工作的相關資金預算績效管理全覆蓋，加強績效監(jiān)控和績效評價，健全預算資金安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制，實行“獎優(yōu)懲劣”。

 

　　(五)加強學習培訓。各級財政干部要自覺加強碳達峰碳中和基礎知識的學習研究，將碳達峰碳中和有關內容作為財政系統(tǒng)干部教育培訓體系的重要內容，通過組織干部培訓、市縣橫向互動、調查研究等形式，建立多渠道、多層次的宣教體系，增強財政干部踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領。